Решение № 2А-1104/2017 2А-1104/2017~М-895/2017 М-895/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1104/2017

Дело № 2а-1104/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 28 июля 2017 г. административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Новосидоровского сельсовета) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района, в ходе которой установлено, что на территории Новосидоровского сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенные на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее с. Кропани, площадью около 150 кв.м., а также на расстоянии 150 метров юго-западнее с. Новая Сидоровка, на обочине дороги по направлению к свалке ТКО. Указанные несанкционированные свалки ТКО отсутствуют в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденной приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Складирование и размещение коммунальных отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит: признать незаконным бездействие администрации Новосидоровского сельсовета выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее <адрес>, площадью около 150 кв.м., а также на расстоянии 150 метров юго-западнее <адрес>, на обочине дороги по направлению к свалке ТКО; обязать администрацию Новосидоровского сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее <адрес>, площадью около 150 кв.м., а также на расстоянии 150 метров юго-западнее <адрес>, на обочине дороги по направлению к свалке ТКО.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующая в силу Устава, на основании приказа – и.о. главы Новосидоровского сельсовета ФИО3, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, указав, что свалка, расположенная на расстоянии 150 метров юго-западнее с. Новая Сидоровка, на обочине дороги по направлению к свалке ТКО в настоящее время ликвидирована, что подтверждается представленными фотографиями. К ликвидации свалки расположенной на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее <адрес>, площадью около 150 кв.м., администрация Новосидоровского сельсовета приступила, однако ввиду отсутствия финансирования, полностью ликвидировать свалку в настоящее время не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица – Дапартамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица, действующий на основании доверенности ФИО4, административное исковое заявление считал обоснованным, указав, что свалку, расположенную на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее <адрес>, площадью около 150 кв.м. необходимо ликвидировать в кратчайшие сроки, поскольку наличие указанной свалки может привести к загрязнению водоема.

С учетом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное конституционное положение закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ), в соответствии с которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ).

Установлено, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области была проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района. По результатам проверки установлено, что на территории Новосидоровского сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на берегу оз. Карасье, в 100 метрах юго-западнее с. Кропани, площадью около 150 кв.м., а также на расстоянии 150 метров юго-западнее с. Новая Сидоровка, на обочине дороги по направлению к свалке твердых коммунальных отходов.

Складирование и размещение бытовых отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований земельного и природоохранного законодательства.

В статье 3 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территорий.

В силу абзаца 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Курганской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Пунктом 2.3. Правил благоустройства территории Новосидоровского сельсовета определено, что на территории Новосидоровского сельсовета запрещается накопление отходов и мусора в несанкционированных местах.

Судом установлено, что указанные выше требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Новосидоровского сельсовета не выполняются.

Бездействие администрации Новосидоровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, жителей с. Новая Сидоровка и с. Кропани Кетовского района Курганской области на благоприятную окружающую среду. Создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Между тем, в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка, расположенная на расстоянии 150 метров юго-западнее с. Новая Сидоровка, на обочине дороги по направлению к свалке ТКО, в настоящее время администрацией Новосидоровского сельсовета ликвидирована, о чем суду представлены соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосидоровского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования Новосидоровский сельсовет, незаконным.

Возложить на администрацию Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на берегу озера Карасье, в 100 метрах юго-западнее с. Кропани, площадью около 150 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 02.08.2017 г.

Судья Т.В. Тренихина