Решение № 2А-2997/2025 2А-476/2026 2А-476/2026(2А-2997/2025;)~М-2230/2025 М-2230/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-2997/2025

Дело № 2а-476/2026

УИД 33RS0014-01-2025-003380-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2026 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» об оспаривании бездействия и возложении обязанности выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» и, уточнив заявленные требования, просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению п. 1, п. 5 и п. 6 предписания об устранении выявленных нарушений № 352 от 12.12.2024.

2. Обязать административного ответчика привести в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов, обеспечить конструкцию окон в группе № 4, в группе № 11, в группе № 12 в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить в группе № 6 (раздевалка), в группе № 4 (групповая), в группе № 11 остекление окон из цельного стекла, не допускать наличия трещин и иного нарушения целостности стекла в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.04.2027.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения с 03.12.2024 по 12.12.2024 в отношении МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» профилактического визита выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п.п. 2.2.4, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). Указанные нарушения отражены в акте профилактического визита № 352 от 12.12.2024. По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 352 от 12.12.2024. В частности, п. 1 предписания образовательному учреждению предписано обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов в соответствии с 2.2.4 СП 2.4.3648-20 в срок до 15.10.2025; п. 5 - обеспечить конструкцию окон в группе № 4, в группе № 11, в группе № 12 в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в срок до 15.10.2025; п. 6 - обеспечить в группе № 6 (раздевалка), в группе № 4 (групповая), в группе № 11 остекление окон из цельного стекла, не допускать наличия трещин и иного нарушения целостности стекла в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 в срок до 15.10.2025. Через единый портал государственных и муниципальных услуг контролируемое лицо подало ходатайство от 13.10.2025 о продлении срока исполнения п. 1, п. 5 и п. 6 предписания, однако не приложило доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований предписания. Таким образом, образовательным учреждением не исполнены пункты 1, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений № 352 от 12.12.2024. Поскольку МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» не выполняет обязательные требования санитарного законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром, привлеченного к участию в деле определением суда от 15.12.2025, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 (ред. от 06.10.2025) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (далее - Положение), согласно п. 4 которого государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляет, в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 6 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что в ходе проведения с 03.12.2024 по 12.12.2024 в отношении МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей»профилактического визита выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно п. 2.2.4, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленными в ходе профилактического визита нарушениями санитарного законодательства МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей»выдано предписание № 352 от 12.12.2024 об устранении выявленных нарушений, в том числе:

- обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 - срок исполнения до 15.10.2025 (пункт 1);

- обеспечить конструкцию окон в группе № 4, в группе № 11, в группе № 12 в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - срок исполнения до 15.10.2025 (пункт 5)

- обеспечить в группе № 6 (раздевалка), в группе № 4 (групповая), в группе № 11 остекление окон из цельного стекла, не допускать наличия трещин и иного нарушения целостности стекла в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 -срок исполнения до 15.10.2025 (пункт 6).

14.10.2025 посредством ЕПГУ МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» подало жалобу, в которой просило продлить срок исполнения предписания.

Решением Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 14.10.2025 МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» отказано в предоставлении отсрочки исполнения п.п. 1, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений № 352 от 12.12.2024.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района от 19.11.2025 МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом, - до 01.04.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» по неисполнению п. 1, п. 5, п. 6 предписания об устранении выявленных нарушений № 352 от 12.12.2024.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 81 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в срок до 01.04.2027 привести в соответствие с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов, обеспечить конструкцию окон в группе № 4, в группе № 11, в группе № 12 в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить в группе № 6 (раздевалка), в группе № 4 (групповая), в группе № 11 остекление окон из цельного стекла, не допускать наличия трещин и иного нарушения целостности стекла в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 22 января 2026 года.