Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-1601/2019 М-1601/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-168/2019

№


Решение

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Ниязовой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), связанных с неправомерными выводами в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений,

установил:

командир войсковой части № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), связанные с неправомерными выводами в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений, а именно указание на излишние денежные выплаты, образовавшиеся в результате неположенных выплат (переплат) заработной платы лицам гражданского персонала войсковой части № на общую сумму <данные изъяты> коп., обязав данное должностное лицо исключить данные сведения из оспариваемых документов.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 поддержала требования своего доверителя и просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. В обоснование своей позиции ФИО1 в своих объяснениях указала, что при выплате гражданскому персоналу войсковой части № районного коэффициента командир воинской части руководствовался нормами Трудового кодекса РФ и по аналогии правилами установления данного коэффициента для гражданского персонала органов военного управления, установленными приказом Минобороны РФ от №, поскольку действующим законодательством не регламентирован порядок выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу армии, к которому относится войсковая часть №

Представитель Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, в своих возражениях указала, что командир войсковой части при выплате гражданскому персоналу войсковой части № районного коэффициента не должен был руководствоваться по аналогии правилами установления данного коэффициента для гражданского персонала органов военного управления, установленными приказом Минобороны РФ от №, поскольку выплата данного коэффициента гражданскому персоналу армии, которым является войсковая часть №, регламентирован постановлением Госкомтруда СССР от 09.10.1965 № 688 «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих аппарата военных округов, флотов и армии Вооруженных Сил СССР, находящихся в Хабаровском и Приморском краях, Читинской области и Туркменской ССР», который до настоящего времени не отменен и в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ подлежит применению на территории Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без участия данного финансового органа.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что в ходе контрольного мероприятия административным ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены излишние денежные выплаты, образовавшиеся в результате неположенных выплат (переплат) заработной платы лицам гражданского персонала войсковой части № на общую сумму <данные изъяты> коп.

В обоснование таковых выводов административный ответчик привел в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений следующие обстоятельства.

Согласно требований подпункта «г» пункта 2 Приказа МО РФ № 90 фонд оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации надлежало формировать в том числе, с учетом районных коэффициентов, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госкомтруда СССР от 9 октября 1965 г. № 688 «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих аппарата военных округов, флотов и армий Вооруженных Сип СССР, находящихся в Хабаровском и Приморском краях Читинской области и Туркменской ССР», к заработной плате лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации дислоцированных на территории Забайкальского края установлен районный коэффициент в размере 1,2.

Согласно части 1 статьи 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ. Указанная позиция подтверждается в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2006 г. №КАС05-639.

В ходе встречной проверки установлено, что при издании приказов о приеме на работу и заключении трудовых договоров между лицами гражданского персонала и командованием Объединения районный коэффициент к заработной плате устанавливался в размере 1,3. ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» осуществляло начисление и выплату заработной платы лицам гражданского персонала Объединения с применением районного коэффициента в размере 1,3.

Подпунктом «ж» пункта 2 Приказа МО РФ № 90 предписано не применять условия оплаты труда, предусмотренные указанным приказом, в отношении лиц из числа гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, должностные оклады которых устанавливаются в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583», утратившим силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583».

В связи с этим административный ответчик пришел к выводу, что положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» не распространяются на лиц гражданского персонала войсковой части № которая является Объединением.

Оценивая фактические обстоятельства и принимая во внимание указанные нормативные акты, суд приходит к выводу, что как обоснованно указывает представитель административного ответчика и согласен представитель административного истца, что оплата труда гражданского персонала войсковой части № производится в соответствии с приказом Минобороны РФ от 02.03.2001 № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации».

Как указано в п. 2 этого же приказа, заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим войсками военных округов, флотами, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, руководителям отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации предписано в том числе формировать фонды оплаты труда с учетом районного коэффициента.

При этом в проверяемый административный ответчиком период отсутствовали нормативные акты, которые бы устанавливали районные коэффициенты для гражданского персонала отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, к которым относится войсковая часть №

Суд считает обоснованным утверждения административного ответчика и его представителя, что в случае отсутствия законодательного регулирования определенных трудовых правоотношений, в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ применяются ранее изданные и действующие правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР.

Поскольку вопросы установления районных коэффициентов для гражданского персонала войсковой части № полностью охватывались действующим Постановлением Госкомтруда СССР от 9 октября 1965 г. № 688 «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих аппарата военных округов, флотов и армий Вооруженных Сил СССР, находящихся в Хабаровском и Приморском краях Читинской области и Туркменской ССР», то суд приходит к выводу, что командование данной воинской части при установлении и выплате гражданскому персоналу войсковой части №, дислоцированной на одной из указанных территорий, районного коэффициента должно было руководствоваться именно этим нормативным актом, а не приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583», которым регулируются исключительно вопросы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, к которым войсковая часть № не относится.

Более того, административный ответчик и его представитель в своих утверждениях обоснованно ссылаются на подпункт «ж» пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации № 90, которым исключается возможность одновременного применения данного приказа и приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255.

В связи с этим суд находит правомерным действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), связанные с приведением оспариваемых выводов в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений, а потому требования административного истца суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск командира войсковой части № об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), связанных с неправомерными выводами в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 июля 2019 года.

Председательствующий – судья С.В. Аджян