Решение № 2А-610/2017 2А-610/2017~М618/2017 М618/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-610/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2017 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области к администрации <данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер к обустройству автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты>, указав, что прокуратурой района по обращению гр.ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией <данные изъяты>» действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки в марте 2017г. было установлено, что в <адрес> дорожное покрытие из бетонных плит частично разрушено с оголением арматуры, повреждены грунтовые обочины в виде просадок, колейности, нарушены геометрические параметры; по <адрес> повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части в виде сетки трещин, выбоин, просадок на покрытии площадью, превышающей 1,5 на 1000 кв.м.; <данные изъяты> повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выбоин, просадок на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м, на 1000 кв.м., а также повреждения грунтовых обочин в виде просадок, колейности, нарушены геометрические параметры (нарушение п.п.3.1.1 и 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93), что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор полагает, что выявленные нарушения образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также свидетельствуют о нарушении администрацией МО <данные изъяты>» требований ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения». В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации <данные изъяты>» внесено представление об их устранении.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация района в ответе на представление (от ДД.ММ.ГГГГ. исх.<данные изъяты>) указывает, что в настоящее время устранить нарушения не представляется возможным, мероприятия по устранению нарушений будут запланированы на май <данные изъяты>., а также на второе полугодие <данные изъяты>. Прокурор считает, что ответ администрации района является формальным, каких-либо конкретных мероприятий к устранению выявленных нарушений администрацией района не принято, что подтверждается актом повторного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Так, не установлены конкретные сроки проведения ремонтных работ, не определены объемы и источники финансирования, не приняты меры к заключению муниципальных контрактов. Прокурор считает, что доводы администрации об отсутствии финансирования, не являются безусловным основанием для непровидения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Прокурор просит признать бездействие администрации <данные изъяты>» Астраханской области выразившееся в непринятии мер к обустройству участков автомобильных дорог, расположенных по <данные изъяты> -незаконным. Обязать администрацию <данные изъяты>» привести участки дорог в <данные изъяты>, - в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель административного истица прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковое заявление не признал, указав, что постановлением Администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень программных мероприятий МП «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области», согласно которого ремонт дорожной сети указанной в административном исковом заявлении запланирован на 2019г.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 10 Устава МО «<данные изъяты> к вопросам местного значения Володарского района относятся: дорожная деятельность в отношение автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенны) пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.03.2017г., выявлены следующие недостатки на автомобильных дорогах <данные изъяты> дорожное покрытие из бетонных плит частично разрушено с оголением арматуры, повреждены грунтовые обочины в виде просадок, колейности, нарушены геометрические параметры; <данные изъяты> повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части в виде сетки трещин, выбоин, просадок на покрытии площадью, превышающей 1,5 на 1000 кв.м.; по <данные изъяты> повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выбоин, просадок на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м, на 1000 кв.м., а также повреждения грунтовых обочин в виде просадок, колейности, нарушены геометрические параметры.

По данному факту представлением прокурора Володарского района Астраханской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Администрации МО <данные изъяты>» было указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Согласно сообщению <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, будет запланировано на 2 полугодие 2017 года в случае экономии средств в дорожном фонде от проведенных электронных аукционов, объявленных в настоящее время <данные изъяты>» на ремонт автомобильных дорог МО «<данные изъяты>» и содержание переправы в с.<данные изъяты>

Согласно Решения Совета <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ а также Постановления Администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. автомобильные дороги в <данные изъяты> переданы из муниципальной собственности <данные изъяты>» в муниципальную собственность МО <данные изъяты>» для решения вопросов местного значения.

Согласно постановлению МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в постановление АМО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области на 2017-2019 года» ремонт улично-дорожной сети <данные изъяты>» запланирован на 2019г.

Как следует из акта выявленных недостатков и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.08.2017г., на автомобильных дорогах <данные изъяты> были выявлены те же недостатки, которые были отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией МО «<адрес>» не выполняются полномочия в сфере безопасности дорожного движения, а именно в части принятия мер к обустройству вышеуказанных участков автомобильных дорог, расположенных по <адрес> в <адрес>.

Нарушение администрацией МО <данные изъяты>» законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения на территории <данные изъяты>, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Астраханской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации МО <данные изъяты>» Астраханской области выразившееся в непринятии мер к обустройству автомобильных дорог, расположенных по <данные изъяты> -незаконным.

Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» привести участки автомобильных дорог в с<данные изъяты> -по ул. <данные изъяты> - в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято 29.09.2017г.

Судья Полузина Е.С.