Решение № 2-124/2025 2-124/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-124/2025

№2-124/2025

УИД 62RS0026-01-2025-000047-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в обоснование исковых требований указав, что в соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 №98, Минимущество является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе, осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона.

21.11.2024 из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1

Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке <данные изъяты> 03.05.2024 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от № в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы, произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Таким образом, на данном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельном участке установлены признаки нарушений требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований, ФИО1, в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп, было предписано устранить в срок до 03.08.2024 зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения: агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными ФИО1, в соответствии с постановлением от 06.06.2024 №21888/з, вынесенного уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

14.08.2024 при проведении Россельхознадзором выездного обследования на основании задания от 09.08.2024 №551 на предмет исполнения ФИО1 предписания Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп в отношении земельного участка <данные изъяты> было установлено, что на момент осмотра предписание не исполнено, а нарушения не устранены. По факту неисполнения предписания Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп постановлением мирового судьи судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области от 09.10.2024 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000 руб.

В связи с тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется собственником по целевому назначению в течение трех лет и более, имеются все правовые основания для изъятия у ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности данного земельного участка.

На основании изложенного, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области просит изъять у ФИО1 принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и продать его с публичных торгов, определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 18.02.2025 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра.

Определением суда от 19.02.2025 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Транснефть-Верхняя Волга».

В судебное заседание представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращался.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив при этом, что участок находится на момент проверки в его собственности менее трех лет, в настоящее время он желает перевести спорный земельный участок в лесной фонд, представил письменный отзыв на заявление (л.д.60).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращался, возражений по существу иска не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращался, возражений по существу иска не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель АО «Транснефть-Верхняя Волга» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращался, представил письменные пояснения на иск.

Суд, выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч.1,2 ст. 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Участок, приобретенный до 05.12.2022 при наличии на момент приобретения неисполненного предписания в связи с его неиспользованием по целевому назначению, не может быть изъят по этому основанию ранее года с момента приобретения (ФЗ от 05.12.2022 N 507-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из п.5 ст.6 данного Закона следует, что Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Судом установлено, что с 10.08.2021 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.11.2024 и не оспаривается участниками процесса.

03.05.2024 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от 03.04.2024 №162/вп в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы, произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства, ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп было предписано устранить в срок до 03.08.2024 зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения: агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными ФИО1, в соответствии с постановлением от 06.06.2024 №21888/з, вынесенным уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

14.08.2024 при проведении Россельхознадзором выездного обследования на основании задания от 09.08.2024 №551 на предмет исполнения ФИО1 предписания Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп в отношении земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что на момент осмотра предписание не исполнено, а нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора от 03.05.2024 №162/вп постановлением мирового судьи судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области от 09.10.2024 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000 руб.

Копии вышеуказанных документов были направлены уполномоченным органом своевременно и надлежащим образом в адрес ФИО1

Также судом установлено, что на части спорного земельного участка с кадастровым номером: № установлен частный сервитут АО «Транснефть-Верхняя Волга».

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области от 09.10.2024 (л.д.28,29), протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля на землях сельхозназначения №551 от 14.08.2024 (л.д.30 оборотная сторона), фототаблицей к протоколу осмотра от 14.08.2024 (л.д.30), актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 14.08.2024 (л.д.31), заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №551 от 09.08.2024 (л.д. 31 оборотная сторона), постановлением по делу об административном правонарушении №2188/з от 06.06.2024 (л.д.33,34), предписанием №162/вп от 03.05.2024 (л.д.35,36), актом внеплановой документарной проверки от 03.05.2024 (л.д.36 оборотная сторона), уведомлением (л.д.37), сведениями о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.38), решением №528 прокурора о результатах рассмотрения заявления от 04.04.2024 (л.д.38 оборотная сторона, л.д.39), решением о проведении внеплановой документарной проверки от 03.04.2024 (л.д.39 оборотная сторона), заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия (л.д.40), протоколом осмотра от 12.03.2024 с фототаблицей (л.д.41, л.д.42), заключением по результатам выездного обследования №120 от 12.03.20204 (л.д.43), заданием №120 на проведение выездного обследования (л.д.43 оборотная сторона), соглашением об установлении сервитута частей земельных участков от 15.03.2024, перечнем наземных объектов, схемой расположения земельного участка и не оспорено ответчиком.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были проведены проверки использования ФИО1 спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что им не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства более 3-х лет.

ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ФИО1 не исполнил, спорный земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника ФИО1

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательств устранения нарушения требований земельного законодательства, выполнения требований предписаний, доказательств того, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что земельный участок на момент проверки 03.05.2024 находился в его собственности менее трех лет, в связи с чем, не может быть изъят, судом отклоняются, поскольку в силу ст.43 ЗК РФ использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью обязаны как собственники земельных участков, так и лица, не являющиеся собственниками земельных участков. Более того, земельный участок не использовался по назначению ответчиком ФИО1 и после проведенной проверки 03.05.2024.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что на спорном земельном участке имеются обременения в виде сервитута, не влияют на выводы суда, поскольку наличие частного сервитута не является основанием к отказу об изъятии земельного участка, используемого не по назначению, и не нарушает прав ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

При указанных обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1, <данные изъяты>, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок <данные изъяты>, путем продажи с публичных торгов.

Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в размере его рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева