Решение № 2А-938/2024 2А-938/2024~М-691/2024 М-691/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-938/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2024 года

Дело №2а-938/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001267-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забелиной Е.А.,

при помощнике судьи Проничевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области об обязании совершить действия,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах поступают обращения по вопросам несвоевременного вывоза ТКО, загрязнения контейнерных площадок и территории вокруг них ТКО, ненадлежащего технического состояния контейнерных площадок и контейнеров в п. Никологоры Вязниковского района Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования установлено следующее: по <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры с признаками повреждения и мешки с мусором складируются напротив данной контейнерной площадки; по <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка с двумя контейнерами, один наполнен мусором, другой покрыт снегом, на контейнерной площадке имеется разбросанный мусор; <адрес><адрес> около <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры расположены примерно в 20 метрах от нее, они переполнены, на земле складируются ТКО; <адрес> напротив <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, четыре контейнера переполнены ТКО, два из них наклонены к земле, на площадке складируется ТКО; <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, контейнеры отсутствуют, ТКО складируется навалом; <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, один контейнер поврежден, ТКО складируется навалом, <адрес><адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка с тремя переполненными контейнерами с повреждениями. Собственниками контейнеров для накопления ТКО является администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области. По результатам рассмотрения обращений администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на данное предостережение глава муниципального образования пояснил, что проведены работы по утилизации несанкционированных свалок на контейнерных площадках и прилегающей территории, отчета о проведенных работах по очистке контейнерных площадок от ТКО не поступало. При рассмотрении нового обращения ДД.ММ.ГГГГ проведено новое выездное обследование контейнерных площадок в п. Никологоры, которым установлено следующее: <адрес> отсутствуют контейнеры, имеются навалы ТКО, <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры с признаками повреждения расположены примерно в 20 метрах от нее, они переполнены, на земле складируются ТКО; <адрес><адрес> контейнеры с признаками повреждения, навалы ТКО; <адрес><адрес> имеются навалы ТКО, один контейнер поврежден; <адрес> имеются навалы ТКО, поврежденные контейнеры; <адрес> имеются навалы ТКО, один поврежденный контейнер; <адрес> имеются навалы ТКО; <адрес> имеется один поврежденный контейнер, мусор на контейнерной площадке и вокруг нее; <адрес> мусор вокруг контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры; <адрес> повреждены контейнеры, навалы ТКО; <адрес> имеются навалы ТКО; <адрес> имеются навалы ТКО: <адрес> отсутствуют контейнеры, имеются навалы ТКО; <адрес> имеется мусор вокруг контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры. Изложенное свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления, что приводит к нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем административный ответчик просил оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами с установкой контейнеров и обеспечить очистку контейнерных площадок от ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в суд уточненное исковое заявление, в котором изменил ранее заявленные требования, отказавшись от предъявления административных исковых требований к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании контейнерных площадок установлено, что на контейнерных площадках установлены новые контейнеры, навалы мусора отсутствуют, контейнерный площадки очищены от ТКО, просил обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области соблюдать п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску в части предъявления административных исковых требований к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области прекращено в связи с отказом административного истца от иска к указанному ответчику.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Административный ответчик - администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, извещенный о слушании дела представителя также не направил.

Заинтересованное лицо - ООО «Биотехнологии» о рассмотрении дела извещено, представителя в суд не направило, представлен письменный отзыв, из которого следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям регионального оператора не возложена, данная обязанность входит в полномочия органа местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благополучную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, надлежащему содержанию расположенных на них объектах (далее Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства).

Согласно п. 3.2.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства накопление ТКО осуществляется в контейнеры, в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 3.3.11 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства предусмотрено, что контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

Контейнеры, бункер могут быть заполнены ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается (пункт 3.3.12 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования поселок Никологоры (далее - Реестр), а также схема размещения таких мест.

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах поступали многочисленные обращения по вопросам несвоевременного вывоза обращения по вопросам несвоевременного вывоза ТКО, загрязнения контейнерных площадок и территории вокруг них ТКО, ненадлежащего технического состояния контейнерных площадок и контейнеров в п. Никологоры Вязниковского района Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования контейнерных площадок в п. Никологоры Вязниковскогго района установлено следующее: по <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры с признаками повреждения и мешки с мусором складируются напротив данной контейнерной площадки; по <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка с двумя контейнерами, один наполнен мусором, другой покрыт снегом, на контейнерной площадке имеется разбросанный мусор; <адрес><адрес> около <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры расположены примерно в 20 метрах от нее, они переполнены, на земле складируются ТКО; <адрес> напротив <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, четыре контейнера переполнены ТКО, два из них наклонены к земле, на площадке складируется ТКО; <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, контейнеры отсутствуют, ТКО складируется навалом; <адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, один контейнер поврежден, ТКО складируется навалом. По результатам проверки составлен акт, к которому приложены фотографии контейнерных площадок (л.д. 38-46).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований в части выявленных нарушений (л.д. 47-48).

В ответ на данное предостережение глава муниципального образования пояснил, что проведены работы по утилизации несанкционированных свалок на контейнерных площадках и прилегающей территории (л.д. 49).

Контрольные мероприятия соблюдения муниципальным образованием санитарно-эпидемиологических требований на территории п. Никологоры Вязниковского района Владимирской области было продолжено. ДД.ММ.ГГГГ в связи с очередным поступившим обращением по вопросу несвоевременного вывоза ТКО, загрязнения контейнерных площадок и территории вокруг них, ненадлежащее техническое состояние контейнерных площадок и контейнеров территориальным отделом вновь проведено выездное обследование.

Из акта выездного обследования территории п. Никологоры Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес> отсутствуют контейнеры, имеются навалы ТКО, <адрес><адрес> имеется оборудованная контейнерная площадка, однако контейнеры с признаками повреждения расположены примерно в 20 метрах от нее, они переполнены, на земле складируются ТКО; <адрес><адрес> имеются навалы ТКО, один контейнер поврежден; <адрес> имеются навалы 0ТКО, поврежденные контейнеры; <адрес> имеются навалы ТКО, один поврежденный контейнер; <адрес> имеются навалы ТКО; <адрес> имеется один поврежденный контейнер, мусор на контейнерной площадке и вокруг нее; <адрес> мусор вокруг контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры; <адрес> повреждены контейнеры, навалы ТКО; <адрес> имеются навалы ТКО; <адрес> отсутствуют контейнеры, имеются навалы ТКО; <адрес> имеется мусор вокруг контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры (л.д. 50-66).

Статьей 2 Устава муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование поселок Никологоры наделено статусом городского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Полномочия муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отражены статье 4 Устава указанного муниципального образования.

Контейнерные площадки, на которых выявлены нарушения, включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, находятся в собственности муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области.

Как отмечалось выше согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21, а также положений статьи 210 ГК РФ собственник контейнерной площадки несет бремя ее содержания.

Таким образом, установлено, что администрацией муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок на территории муниципального образования.

В целях принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области муниципальным образованием заключены муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Санитар» и договор оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок с ООО «Вторресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах проверено исполнение администрацией муниципального образования указанных в иске контейнерных площадок. В ходе обследования установлено, что на контейнерных площадках установлены новые контейнеры, навалы мусора отсутствуют, контейнерные площадки очищены от ТКО, в подтверждение чего представлены фотографии с изображениями мест накопления ТКО. Данное обстоятельство свидетельствует об устранении выявленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок.

В настоящее время административный истец, после уточнения исковых требований в связи с устранением административным ответчиком выявленных нарушений, просит суд возложить на администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области обязанность соблюдать п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Между тем, санитарные правила- это государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, то есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила относятся к императивным нормам, носят обязательный характер, в связи с чем подлежат исполнению всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, за их нарушение предусмотрена ответственность, следовательно, решения суда обязывающего административного ответчика в последующем исполнять указанные нормы не требуется.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что требование административного истца о возложении на администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области обязанности соблюдать п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области о возложении обязанности соблюдать пункты 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина