Решение № 2-900/2020 2-92/2021 2-92/2021(2-900/2020;)~М-630/2020 М-630/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-900/2020

мотивированное
решение изготовлено

16 марта 2021 года

Дело № 2-92/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Кузнецовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности выплатить ежегодную компенсацию на оздоровление и взыскании задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление,

установил:

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения», в котором просит:

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года в сумме по 2 388 рублей 72 копейки с индексацией на последующие годы;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2019 года в сумме 126 682 рубля 36 копеек;

возложить на ответчиков обязанность выплатить ежегодную компенсацию за вред здоровью за 2020 год в размере 3 583 рубля 06 копеек с индексацией по уровню инфляции на последующие годы с 01 января 2021 года;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года в сумме 37 017 рублей 47 копеек.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом не является и по указанной причине получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление.

ФИО1 ссылается на то, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 21 июня 2007 года суд обязал ответчика произвести перерасчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

По мнению истца, индексация названных компенсаций производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, а потому по выплатам образовалась задолженность.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании извещен.

Ответчики Комитет по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сосновоборское отделение Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль», в судебное заседание представителя не направило, о слушании дела извещено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 21 июня 2007 года по делу № 2-467/2007 постановлено:

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать ФИО1 в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2007 года с размером компенсации 1 061 рубль 49 копеек;

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать ФИО1 в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 29 031 рубль 08 копеек за период с 01 июля 2000 года по 01 января 2007 года;

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать ФИО1 в Списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1 592 рубля 22 копейки и задолженностью за 2000-2001, 2003-2006 годы в сумме 3 999 рублей 93 копейки;

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать с 01 января 2007 года в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты ФИО1 компенсации в размере 1 061 рубль 49 копеек;

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности перед ФИО1 29 031 рубль 08 копеек за период с 01 июля 2000 года по 01 января 2007 года;

обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, задолженность перед ФИО1 на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1 592 рубля 22 копейки и задолженностью за 2000-2001, 2003-2006 годы в сумме 3 999 рублей 93 копейки.

Согласно данному решению, ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом не является.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 и ст. 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.

Согласно справкам ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/144 от 20 февраля 2020 года и №2-19-21/221 от 19 февраля 2021 года, ФИО1 назначена денежная компенсация на оздоровление за период с 2007 года по 2020 год.

Согласно справкам ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/145 от 20 февраля 2020 года и № 2-19-21/222 от 19 февраля 2021 года, ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2020 года.

Размеры назначенных сумм в счет указанных компенсаций подробно отражены в названных справках, получение денежных средств истцом не отрицается.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

В силу ст. 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (ред. от 24.11.1995) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый способ исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 07 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в положения ст.ст. 15 и 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление 300 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Такое конституционно-правовое толкование действовавшего законодательства было воспринято судами как возможность до внесения изменений в нормативные акты принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, присужденных им сумм с учетом ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В новой редакции ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела следует исходить из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Правовая позиция Верховного Суда РФ по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основанная на нормах ч. 3 ст. 5 названного Закона в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 января 2008 г. № 25-В07-24 при рассмотрении надзорной жалобы К. на Постановление президиума Астраханского областного суда от 31 октября 2006 г. по делу по иску К. к министерству социального развития и труда Астраханской области, управлению социального развития Советского района г. Астрахани, управлению Федеральной государственной службы занятости по Астраханской области, управлению Федерального казначейства по Астраханской области об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности.

В определении обращено внимание на то обстоятельство, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года, от 07 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 08 декабря 2011 года № 1019, от 04 декабря 2012 года № 1255, от 19 декабря 2013 года № 1189, от 18 декабря 2014 года № 1411 установлены коэффициенты индексации и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом после 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации устанавливает только коэффициент индексации (Постановления от 28 января 2016 года № 42, от 26 января 2017 года № 88, от 26 января 2018 года № 74, от 24 января 2019 года № 32, от 29 января 2020 года № 61, от 28 января 2021 года № 73).

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года № 61 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 февраля 2020 года составляет 646 рублей 88 копеек, а ежегодная компенсация на оздоровление 970 рублей 38 копеек.

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 года № 73 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 февраля 2021 года составляет 678 рублей 57 копеек, а ежегодная компенсация на оздоровление 1 017 рублей 92 копейки.

В 2019 году такие компенсации составили 628 рублей 04 копейки и 942 рубля 12 копеек соответственно.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу ежегодные компенсации на оздоровление соответствуют установленному порядку их выплаты, а индексация произведена надлежащим образом. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается ФИО1 на основании решения суда (1 061 рубль 49 копеек) в большем размере, чем установлено Правительством Российской Федерации.

Следовательно, оснований для увеличения названных компенсаций не имеется, обстоятельств, свидетельствующих о возникновении по указанным компенсациям задолженности не установлено, а потому иск подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев