Решение № 2А-324/2017 2А-324/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-324/2017

Дело № 2а-324/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 год г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А. при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обжаловании бездействия администрации Асбестовского городского округа,

установил:

Прокурор города Асбеста Свердловской области обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации Асбестовского городского округа. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Асбеста на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа, в результате которой установлено, что распоряжением главы администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* жилые помещения, расположенные по адресу: *Адрес*, признаны непригодными для проживания, а дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием издания указанного распоряжения является заключение межведомственной комиссии, из которого следует, что дом признан аварийными и непригодным для проживания. С момента издания административным ответчиком указанного распоряжения и по настоящее время в нарушение жилищного законодательства администрацией Асбестовского городского округа не принято решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аварийный *Адрес* представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственно решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. Бездействие администрации Асбестовского городского округа грубо нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания. Кроме того, помимо лиц, непосредственно проживающих в указанном доме, техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или около него.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*; а также возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность принять решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийными и подлежащими сносу вышеуказанного многоквартирного жилого дома, путем принятия соответствующего распоряжения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Асбеста отказать, поскольку действующим законодательством не закреплено обязанности органов местного самоуправления произвести расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийном. Возможно только отселение нанимателей муниципальных жилых помещений, а в отношении собственников жилых помещений предусмотрен иной порядок - выкуп жилых помещений, принадлежащих на праве собственности физическим лицам. Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, до этого необходимо в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предъявить требования к собственникам помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в установленном порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных требований жилищного законодательства Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что *Дата* межведомственной комиссией по признанию помещений непригодными для проживания на территории Асбестовского городского округа, назначенной постановлением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-ПА, принято заключение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: *Адрес* (л.д. 7).

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа *Номер* от *Дата* многоквартирный *Адрес*, расположенный по адресу: *Адрес*, Перевалочная база, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Указанное распоряжение принято административным ответчиком, в том числе, в соответствии с п. 49 Положения.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Неустановление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Следовательно, суд соглашается с позицией прокурора и приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления – Глава администрации Асбестовского городского округа, признав в установленном законом порядке многоквартирный дом, расположенный по адресу: *Адрес* аварийным и подлежащим сносу, в нарушение требований абз. 2 п. 49 Положения не принял решения о сроках отселения физических лиц из указанного дома.

Следовательно, с *Дата* (с момента истечения 30 дней с даты составления заключения межведомственной комиссии) администрация Асбестовского городского бездействует и не устанавливает сроков отселения лиц, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *Адрес*

Данное бездействие административного ответчика является незаконным, так как противоречит абз. 7 п. 7, абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 во исполнение ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию решения о сроках отселения лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание совокупность исследованных судом доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора. Вследствие чего суд признает незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*

Доводы представителя административного ответчика о необходимости выполнения сначала требований, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, поскольку отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Асбеста, поскольку установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, в целях защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Главу администрации Асбестовского городского округа обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Асбеста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*

Обязать Главу администрации Асбестовского городского округа в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*

Обязать администрацию Асбестовского городского округа сообщить об исполнении настоящего решения в Асбестовский городской суд Свердловской области, прокурору г. Асбеста в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных