Решение № 2А-1983/2019 2А-1983/2019~М-1914/2019 М-1914/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-1983/2019

63RS0№-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года город Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре Каримовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1983/2019 по административному иску ФИО1 к Департаменту образования администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красноглинский районный суд <адрес> с названным административным иском, указав, что в январе 2019 поставила своего сына ФИО2 <дата> года рождения на учет в целях предоставления ему в сентябре 2019 места в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», который, кроме того стоял в очереди на предоставление места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара. При этом, приоритетным указан МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №». В связи с переездом на новое место жительства, <дата> административный истец отказалась от места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, после чего узнала, что ее сына перенесли в очередь на следующий (2020) год, что она считает незаконным, поскольку места в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» имелись, отказ от места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара не является основанием для переноса очереди в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на следующий год.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования администрации г.о. Самара, возложить на административного ответчика обязанность восстановить права ее сына ФИО2 <дата> года рождения путем предоставления ему места в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №».

ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила суд удовлетворить его, дала объяснения по своему содержанию соответствующие изложенному выше.

Представитель Департамента образования администрации г.о. Самара – ФИО3 по доверенности возражала относительно удовлетворения административного иска, поскольку департамент не нарушал права ФИО1 и ее сына, административный истец отказалась от очереди в детский сад и потому, на основании п. 1.3.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации г.о. Самара от <дата> № (в редакции постановления администрации г.о. Самара от <дата> №) очередь перенесена в электронном реестре на 1 сентября следующего календарного года.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО4 по доверенности считает административные требования истца необоснованными, поскольку в случае отказа от места в дошкольном образовательном учреждении происходит отказ от очереди в целом, но не только от места в конкретной образовательной организации. В настоящее время свободных мест в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не имеется, принять ФИО2 <дата> года рождения в образовательную организацию не представляется возможным, поскольку в общей очереди он состоит под №, а в очереди на 2020 под №.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН <дата>, вступила в силу для СССР <дата>) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов административного дела усматривается, что в январе 2019 ФИО1 поставила своего сына ФИО2 <дата> года рождения на учет в целях предоставления ему в сентябре 2019 места в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», который, кроме того стоял в очереди на предоставление места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара с сентября 2016.

Установлено, что приоритетной дошкольной образовательной организацией указано МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №».

В связи с переездом на новое место жительства, <дата> административный истец в муниципальном автономном учреждении г.о. Самара «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» отказалась от места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, после чего узнала, что ее сына перенесли в очередь на следующий (2020) год.

Условием для признания бездействия органа публичной власти незаконным является его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ст. 13 ГК РФ).

Установлено, что порядок приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования на территории г.о. Самара регулируется административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от <дата> № в соответствии с которым распределение свободных мест в детских садах осуществляется в автоматизированном порядке в единой информационной системе «Автоматизированная система управления региональной системой образования. Модуль «Е-услуги. Образование», внедренной министерством образования и науки <адрес> на территории всей <адрес>, в том числе с 2016 в г.о. Самаре.

Согласно п. 1.3.6 данного административного регламента (в редакции постановления администрации г.о. Самара от <дата> №) в случае письменного подтверждения заявителем своего несогласия с предоставленным местом для ребенка в муниципальную образовательную организацию желаемая дата зачисления переносится в электронном реестре на 1 сентября следующего календарного года специалистом МАУ «МФЦ», ребенок принимает повторное участие в распределении мест после 1 сентября текущего календарного года.

Правовой анализ положений регламента, с учетом приведенных выше положений федерального законодательства, регулирующего вопросы образования, позволяет сделать вывод о том, что отказ от ранее выбранной дошкольной образовательной организации, означает отказ от очереди в целом, даже в случае если в перечне желаемых организаций указаны несколько детских садов.

Указание приоритетного детского сада в перечне выбранных, имеет юридическое значение, в случае если ребенок может быть принят одновременно в несколько из них в рамках существующей очереди. В иных случаях указание одной образовательной организации в качестве приоритетной не имеет существенного значения для реализации прав ребенка на получение дошкольного образования в соответствующей образовательной организации.

В связи с отказом <дата> от места в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, который был ранее выбран административным истцом административный ответчик на основании п. 1.3.6 административного регламента перенес в электронном реестре желаемую дату зачисления на 1 сентября следующего, то есть 2020 календарного года.

Указанные действия соответствуют приведенным выше положениям административного регламента и не противоречат нормам законодательства об образовании.

В суде административный истец настаивала на прием ее сына именно в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», не желает устраивать ребенка в другую образовательную организацию.

Однако в настоящее время свободных мест в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не имеется, принять ФИО2 <дата> года рождения в образовательную организацию не представляется возможным, поскольку в общей очереди он состоит под №, а в очереди на 2020 под №.

В связи с чем, суд не усматривает нарушений закона в бездействии Департамента образования администрации г.о. Самара и нарушений этим прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, которая вправе для решения вопроса о устройстве сына в другую общеобразовательную организацию обратиться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, в чем ей до настоящего времени не было отказано.

Таким образом, незаконного бездействия административный ответчик в отношении ФИО1 и ее сына ФИО2 в связи с указанными выше обстоятельствами не допускал, их права не нарушал, препятствий к осуществлению прав не создал, какие-либо обязанности незаконно не возложил.

В связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Департамента образования администрации г.о. Самара и возложения обязанности предоставить место в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Департаменту образования администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2019 года.

Судья М.В. Волков