Постановление № 5-504/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-504/2018

Дело № 5-504/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018 г. город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПромГазСервис», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАп РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушений от <дата> гос. инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления, следует, что в Северо - Кавказское управление Ростехнадзора не была представлена в информация об инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах за II квартал 2018 г., а именно об инциденте произошедшем <дата> на сети газопотребления ООО ПромГазСервис» на подземном газопроводе среднего давления проходящего по участку <адрес> Не заключен в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договор временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети - подземного газопровода среднего давления проходящего по участку <дата>Тем самым нарушены требования: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 28 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ООО «ПромГазСервис»- ФИО1, вину признала в полном объеме, учитывая что ООО «ПромГазСервис» эксплуатируя опасный производственный объект с 2015 года, выполняло все обязательные плановые мероприятия по организации производственной безопасности, ранее к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаиваются, учитывая что общество является субъектом малого предпринимательства, зарегистрированном в установленном законом порядке, отсутствуют факторы угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Полагают что у суда имеются все законные основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КОАП РФ.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против применения предупреждения в отношении ООО «ПромГазСервис».

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 9.1. КоАп РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протокола об административном правонарушений от <дата> гос. инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления, следует, что не была представлена в Северо - Кавказское управление Ростехнадзора информация об инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах за II квартал 2018 г. Не предоставлены сведения об инциденте произошедшем <дата> на сети газопотребления ООО ПромГазСервис» на подземном газопроводесреднего давления проходящего по участку <адрес> Не заключен в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договор временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети - подземногогазопровода среднего давления проходящего по участку <адрес>Тем самым нарушены требования: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 28 Правил охраныгазораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона №116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее- промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а так же правила ведения работ на опасном производственном объекте, а также обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1,2 статьи 11 Закона №116-ФЗ).

Соответственно сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, в частности, такие требования установлены Приказом Ростехнадзора №25 от 23.01.2014г. и по своей сути они являются документом в котором отражаются обобщенные данные о мероприятиях проводимых на предприятии, таких как:

планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

сведения об организации системы управления промышленной безопасностью;

копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

сведения о подготовке работников эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на ОПО;

план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности;

сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО;

сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за осуществление производственного контроля;

сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за организацию производственного контроля;

сведения о подготовке и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов, в области промышленной безопасности;

сведения о результатах проверок, проводимых при осуществлении производственного контроля, устранений нарушений;

сведения о выполнении предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

сведения о несчастных случаях (далее - НС), произошедших на ОПО в результате нарушения требования промышленной безопасности, анализ причин их возникновения и принятые меры;

сведения об инцидентах, произошедших на ОПО, анализ причин их возникновения и принятые меры;

данные о подписании Сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.В свою очередь, выполняя требования действующего законодательства Общество с ограниченной ответственностью «ПромГазСервис», осуществляет с 2015 г. эксплуатацию опасного производственного объекта: сеть газопотребления третьего класса опасности, регистрационный номер А29-06166-0012, по адресу: <адрес>. ООО «ПромГазСервис» организовало и осуществляло в течении всего отчетного периода производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что подтверждается документами, представленными в Управление вместе с годовым отчётом.

В период II квартала 2018г. <дата> на объекте регистрационный номер А29-06166-0012, по адресу: <адрес> произошел инцидент.

По ФЗ № инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

На данном объекте не было нарушений ООО «ПромГазСервис» положений Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте, о чем свидетельствует акт технического расследования причин инцидента, происшедшего <дата>.

Согласно п. 2.3 Положения о порядке технического расследования причин инцидентов, их учете и анализе на опасном производственном объекте ООО «ПромГазСервис» было проведено техническое расследование причин инцидента, о чем составлен акт.

Ст.9 Ф3№: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Однако, промежуточный отчет об инциденте нашей организацией в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в установленный срок предоставлен не был, что прописано в п 3.3 Положения о порядке технического расследования причин инцидентов, их учете и анализе на опасном производственном объекте ООО «ПромГазСервис».

За нарушение "требований" промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом состав правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, так как нарушен только внутренний документ ООО «ПромГазСервис» Положения о порядке технического расследования причин инцидентов, их учете и анализе на опасном производственном объекте ООО «ПромГазСервис» п 3.3. о предоставлении отчета в территориальный орган Ростехнадзора.

Факт наличия в действиях (бездействиях) юридического лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждается сопроводительным письмом о предоставлении сведений об организации Обществом производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2017г, зарегистрированное СКУ Ростехнадзор положение №22 от 27.03.2018г.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «ПромГазСервис», эксплуатируя опасный производственный объект (сети газопотребления предприятия 3 класса опасности), на протяжении с 2015г. выполняло все обязательные плановые мероприятия по организации производственной безопасности; что к ответственности за совершенное административное правонарушение привлекается впервые; в содеянном раскаивается, что также в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность; учитывая также и то, что Общество является субъектом малого предпринимательства, зарегистрированным в Едином реестре субъектов м алого и среднего предпринимательства (сведения из реестра прилагаются); что отсутствуют факторы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, а также отсутствуют последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагаем, что у Суда при определении меры наказания имеются все правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, федеральным законом от 036.07.2016 №316-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 04.07.2016, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1. «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаем, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных обстоятельств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части I статьи 4.1.1 КоАП РФ, совокупность всех указанных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) действительно предоставляют правоприменителю возможность замены административного штрафа предупреждением. Установив наличия совокупности указанных выше обстоятельств, следовательно у суда имеются все необходимые основания для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «ПромГазСервис», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАп РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья