Решение № 2-328/2019 2-328/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-328/2019

Дело № 2-328/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Ошуковой А.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Архангельской области - ФИО1,

представителя ответчика МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с указанным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» (далее - МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93»), попросив обязать ответчика в срок до 1 октября 2019 года оборудовать территорию участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации. В обоснование заявленных требований сослалось на то, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» частично отсутствует периметральное ограждение, что способствует незаконному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»).

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Нарушения, указанные в иске, являются существенными и ответчиком не устраняются на протяжении длительного времени, а выданные в адрес ответчика предписания об устранении указанных нарушений не выполняются с 2015 года. Особенности финансирования образовательного учреждения, являющегося бюджетной организацией, не являются основанием для его освобождения от гражданской ответственности.

Представитель ответчика МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что территория школы только частично ограждена забором ввиду недостаточности финансирования на установку ограждения, в настоящее время учреждению на указанные цели выделено более 2 000 000 рублей, которые до 15 августа 2019 года необходимо освоить.

Третье лицо Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных объяснениях по иску просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что ответчик является юридическим лицом и самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам. Полагает, что требование истца является несостоятельным, поскольку ответчиком и третьим лицом предприняты меры к производству данных работ в более короткий срок, на что выделены соответствующие бюджетные средства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, государство гарантирует каждому общедоступное и бесплатное основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях, Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты.

В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п.1.1.).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В силу п.1.14 Устава МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» расположено по адресу: <...> (л.д.72-81).

В период с 7 сентября 2015 года по 2 октября 2015 года на основании распоряжения от 3 августа 2015 года № 409 Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» проведена плановая выездная проверка (л.д.24-26, 28-55).

По итогам проверки Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выдано МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» предписание с требованием, в том числе, оборудовать ограждение территории участка школы забором со сроком исполнения до 19 сентября 2017 года (л.д.56-57).

В период с 5 октября 2017 года по 20 октября 2017 года на основании распоряжения от 29 сентября 2017 года № 696 Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено невыполнение в установленный срок пункта 9 предписания, а именно территория школы по адресу: <...> только частично огорожена забором (л.д.16, 17-19).

20 октября 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении о привлечении последнего к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства и выдано предписание от 20 октября 2017 года № 696/пр со сроком исполнения до 1 октября 2018 года (л.д.20-21, 22).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 6 декабря 2017 года в отношении МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.89).

В период с 8 октября 2018 года по 19 октября 2018 года на основании распоряжения от 2 октября 2018 года № 1035 Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено невыполнение в установленный срок до 1 октября 2018 года пункта 1 предписания, а именно территория школы по адресу: <...> частично огорожена забором (л.д.7, 8, 9).

19 октября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ответчика составлены протоколы об административном правонарушении о привлечении последнего к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и по ст.6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, в этот же день выдано предписание от 19 октября 2018 года № 1035/пр со сроком исполнения до 1 октября 2019 года (л.д.10, 11, 12, 13).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 6 декабря 2018 года в отношении МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.88).

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 15 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ответчика прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.14).

В срок до 15 августа 2019 года запланирован капитальный ремонт ограждения территории МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» (л.д.94-98, 99-100, 103-105). В настоящее время территория указанного образовательного учреждения огорожена частично.

Изложенные обстоятельства подтверждается также объяснениями представителей сторон, сведениями, содержащимися в исковом заявлении и письменных объяснениях на него (л.д.4-6, 90. 117), уставе МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» (л.д.58-71), ходатайствах МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93» (л.д.92, 93).

Кроме того, установленные обстоятельства ответчиком по правилам ст.ст.56, 57 ГПК РФ не опровергнуты.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что ответчиком МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93», являющимся общеобразовательным учреждением и обязанным создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, допущены нарушения пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, которые до настоящего времени Учреждением в полном объеме не устранены.

Выявленные факты свидетельствуют о том, что из-за бездействия администрации Учреждения дети обучаются в условиях, не гарантирующих охрану и укрепление жизни и здоровья, могут пострадать подопечные, работники, посетители Учреждения.

В этой связи ответчика следует обязать устранить данные нарушения.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести МБОУ МО «Город Архангельск «Средняя школа № 93», а также длительность неисполнения требований закона, и полагает разумным срок исполнения судебного акта, заявленный истцом - до 1 октября 2019 года.

Финансовые трудности, испытываемые Учреждением, не должны препятствовать исполнению закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 93» оборудовать территорию участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина