Решение № 3А-313/2026 3А-313/2026~М-114/2026 М-114/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 3А-313/2026

УИД 48OS0000-01-2026-000194-54

Дело №3а-313/2026

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего Фроловой Е.М.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОБУ «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения ОБУ «Центр кадастровой оценки» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость сооружения - телятника с КН №237 по состоянию на 01.01.2021 г. в размере 3307555,13 руб. является завышенной, что нарушает его права как плательщика налога на имущество за период владения с 02.09.2009 г. по 24.01.2022 г. при продаже данного объекта недвижимости, исчисляемого из кадастровой стоимости. Истец 29.10.2025 г. обратился в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной рыночной в размере 199000 руб., приложив отчет об оценке рыночной стоимости оценщика М.А.Н. № 040725 от 04.07.2025 г. Решением ОБУ «Центр кадастровой оценки», оформленном письмом от 30.10.2025 г. № 07-1670-25, по ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с КН №237 равной его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения. Административный истец просит признать незаконным данное решение, основываясь на положениях п. 15 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Представитель административных ответчиков ОБУ «Центр кадастровой оценки» и Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее МИЗО Липецкой области) по доверенностям ФИО2 в судебном заседании и письменных возражениях полагала иск не подлежащим удовлетворению. Ссылалась на то, что 29.10.2025 г. ФИО1 обратился в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. К заявлению приложен отчёт от 04.07.2025 г., в котором указана дата оценки 01.01.2021 г. Кроме того, в отчёте указано, что пересмотр кадастровой стоимости он просит осуществить в порядке ст. 22 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Однако постановлением администрации Липецкой области от 17.12.2021 г. № 570, Липецкая область с 01.01.2022 г. перешла на новый порядок рассмотрения подобных заявлений по ст. 22.1. Согласно данной нормы к заявлению должен быть приложен отчёт, дата оценки которого не может превышать 6 месяцев до даты подачи заявления. У ФИО1 дата подачи заявления указана 01.01.2021 г., т.е. превышает 6 месяцев. Отчёт он получил в 2025 году, когда рыночная стоимость определена на январь 2021 года. Полагала, что нарушены требования ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поэтому принять заявление к рассмотрению не могли, т.к. та кадастровая стоимость, которая указана в отчёте и оспаривается административным истцом уже погашена. С 01.01.2024 г. вступила в действие новая кадастровая стоимость, которая внесена в ЕГРН. Таким образом, право на оспаривание погашенной кадастровой стоимости у ФИО1 утрачено, соответственно, заявление ему возвращено без рассмотрения.

Административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Истец в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, путем введения статьи 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости».

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 17.12.2021 г. № 570 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-Ф3 - 01.01.2022 г.

Таким образом, с 01.01.2022 г. для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Липецкой области, в размере их рыночной стоимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании ст. 22.1 Федерального закона № 237-Ф3 кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (ч. 1).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;

4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи(ч. 8).

Исходя из приведенных выше положений Закона следует, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ дата определения стоимости объекта оценки должна быть указана в договоре на проведение рыночной оценки объекта недвижимости, а также должна содержаться в отчете об оценке.

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установления рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

В соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ и во исполнение постановления администрации Липецкой области от 29.05.2017 г. № 265 «О создании областного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» создано ОБУ «Центр кадастровой оценки», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости. Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Таким образом, с 01.01.2022 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. № 274-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административный истец в период с 07.07.2021 г. (дата государственной регистрации права) по 01.02.2022 г. являлся собственником сооружения – телятников с КН №237, площадью 1102,5 кв.м, в состав которых включены объекты: здание телятника (лит. А) – площадь застройки 1102,5 кв.м, утрата конструктивных элементов 21% и здание телятника (лит. Б) - площадь застройки 1694,2 кв.м., утрата конструктивных элементов 28%, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от 24.01.2022 г. собственником спорного объекта недвижимого имущества с 02.02.2022 г. (дата государственной регистрации права) является С.А.В.

Истец ссылался на то, что согласно выпискам из ЕГРН от 07.07.2021 г. и от 26.12.2023 г. архивная кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2021 г. составляла 3307555,12 рублей.

Кадастровая стоимость указанного сооружения утверждена приказом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.10.2021 г. №121 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Липецкой области» по состоянию на 01.01.2021 г. в размере 3307555,12 руб. В настоящее время оспариваемая кадастровая стоимость является погашенной.

Полагая кадастровую стоимость сооружения завышенной, административный истец 29.10.2025 г. обратился в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2021 г. в размере 199000 руб., представив отчёт об оценке № 040725 от 04.07.2025 г., выполненный оценщиком М.А.Н.

Решением ОБУ «Центр кадастровой оценки», оформленного письмом от 30.10.2025 г. № 07-1670-25, в соответствии с ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с КН №237 равной его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения.

Основанием для возврата явился тот факт, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Решение, оформленное письмом, принято уполномоченным органом в установленном законом порядке, с соблюдением сроков рассмотрения заявлений, в решении приведены выявленные в ходе рассмотрения заявления причины, послужившие основанием для принятия решения о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости.

В предмет доказывания по данной категории дел входит, в том числе законность/незаконность обжалуемого решения бюджетного учреждения (в том числе компетенция, сроки, порядок принятия оспариваемого решения).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из решений Конституционного Суда РФ следует, что предоставление законодателем заинтересованным лицам возможности применять установленную кадастровую стоимость в размере рыночной не с момента принятия уполномоченным органом решения об установлении такой стоимости, а в ретроспективном порядке - с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, означает закрепление за ними права на перерасчет размера налоговых и финансовых обязательств, рассчитанных в указанный период на основании прежней кадастровой стоимости объектов недвижимости; такое правовое регулирование направлено на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов (определения от 03.07.2014 г. № 1555-О, от 20.12.2016 г № 2687-О, от 27.06.2017 г. № 1168-О, от 02.07.2019 г. № 1833-О, от 18.07.2019 г. №2168-О, от 28.04.2022 г. № 1022-О, от 28.06.2022 г. № 1564-О и др.), поскольку в рассматриваемом случае рассчитанные с применением кадастровой стоимости имущественные налоги формируют доходную часть бюджета соответствующего уровня, за счет которого финансируются общественные нужды соответствующего муниципального образования.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости заключаются во внесении сведений об этом в единый государственный реестр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости действует до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.

Дата начала применения изменяемой кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в рамках настоящего спора должна определяться в соответствии со сведениями ЕГРН и положениями ст. 18 Закона о государственной кадастровой оценке.

В данном случае оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 01.01.2021 г., применяется для целей налогообложения с даты начала ее применения, т.е. с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.

Таким образом, оспорить кадастровую стоимость объекта недвижимости с КН №:237 в соответствии с положениями ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административный истец мог только до 31.12.2023 г., поскольку с 01.01.2024 г. в отношении спорного объекта недвижимости стала применяться иная актуальная кадастровая стоимость.

Приминая во внимание, что решение ОБУ «Центр кадастровой оценки», оформленное письмом от 30.10.2025 г. № 07-1670-25, о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 от 29.10.2025 г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с КН №:237 в размере его рыночной стоимости имело место после начала применения актуальной кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01.01.2021 г. и подлежащей применению с 01.01.2022 г., путем установления ее в размере рыночной стоимости, ФИО1 утрачена.

Кроме того, в случае установления судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на основании поданного в 2025 году заявления об установлении актуальной погашенной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости она подлежала бы применению с 01.01.2025 г., в то время как с 01.01.2024 г. уже действует актуальная кадастровая стоимость, установленная в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, которая административным истцом по рассматриваемому административному делу не оспаривается.

Также следует отметить, что с 02.02.2022 г. собственником спорного объекта недвижимого имущества является С.А.В., который с самостоятельными требованиями не обращался.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ФИО1 заявление возвращено правомерно, поскольку оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Оспаривание погашенной актуальной кадастровой стоимости административным истцом во внесудебном порядке утрачено.

ОБУ «Центр кадастровой оценки» не принималось решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Таким образом, установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной невозможно, т.к. требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

МИЗО Липецкой области по заявленному спору надлежащим ответчиком не является.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МИЗО Липецкой области, ОБУ «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения ОБУ «Центр кадастровой оценки» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОБУ «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения ОБУ «Центр кадастровой оценки» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Фролова

Решение в окончательной форме принято 07.05.2026 г.