Решение № 2А-5550/2017 2А-5550/2017~М-2720/2017 А-5550/2017 М-2720/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-5550/2017

Административное дело №а-5550/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 октября 2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просит с учетом уточнений требований признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Е-10929 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что на основании решения суда истцу на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом по адресу <адрес>. Истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу и об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий в двух территориальных зонах Ж-1 и ИТ. Красные линии утверждены согласно проекту планировки и межевания территории постановлением администрации <адрес> от 25.12.2015г. №. Истец считает данный отказ противоречащим действующему законодательству. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу объект, были уже сформированы на момент территориального планирования. Доводы отказа о том, что в связи с установлением красных линий спорный земельный участок является территорией общего пользования, не обоснованы, так как участком под домом пользуется только истец, земельный участок не находится в пользовании неопределенного круга лиц, а дом возведен задолго до утверждения красных линий. В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом существующего землепользования. Истец считает отказ административного ответчика незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подп. 18 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с ЗК Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Так, в судебном заседании установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Центрального районного суда <адрес> от 22.09.2016г., вступившего в законную силу 01.11.2016г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2016г. №.

Земельный участок по указанному адресу предоставлен 09.03.1962г. в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, что подтверждается типовым актом от 22.01.1963г.

Принадлежащий истцу жилой дом расположен в границах указанного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения и схемой, имеющейся в материалах дела.

В связи с необходимостью оформления прав на указанный земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанное заявление административного истца ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №Е-10929 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации города от 25.12.2015г. №. Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от 28.04.2017г. №.

Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122, установлено в пределах границ <адрес> территориальное планирование, зонирование территории города.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд исходит из того, что ФИО2 как собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на предоставление земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного сооружения.

На момент утверждения Правил землепользования и застройки (2015 год) и проекта планировки и межевания территории жилого района жилой дом, расположенный по указанному адресу, уже был возведен, что не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, наличие данных указанного проекта планировки и межевания территории само по себе не может служить правовым препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в противном случае истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Е-10929 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка суд признает незаконным.

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным указанного решения административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Е-10929 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – признать незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова