Решение № 2А-102/2025 2А-102/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-102/2025

дело № 2а-102/2025

УИД № 17RS0015-01-2025-000133-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 августа 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО1-Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить население <адрес> питьевой водой путем подвоза воды, утверждения графика подвозы воды,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее - Администрация), указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере водоснабжения населения <адрес>, по результатам которой установлены нарушения. В ходе ранее проведенной проверки с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены в Республике Тыва» установлено нарушение предельно допустимой концентрации химических веществ в воде, в том числе питьевой. Так, согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ уровень железа в питьевой воде в пищеблоке МБОУ СОШ с. Хову-Аксы составил 0,4+-0,08 мг/л при нормативе 0,3 мг/л. Аналогичные нарушения в виде повышения уровня показателя железа в воде установлены в насосной станции 1-го подъема по <адрес> (0,38+-0,08 мг/л по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), в пищеблоке ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» по <адрес> (0,38+-0.08 мг/л по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), в <адрес> (0,47+-0,09 мг/л по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) и в насосной станции 2-го подъема перед поступлением в сеть <адрес> - промышленная зона (0,38+-0,07 мг/л по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при мониторинге социальных сетей выявлены публикации местных жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии питьевой воды из-за обильного таяния снега и паводковой ситуации. Проверкой установлено, что Администрацией подвоз воды населению <адрес> не организован, график подвоза воды не утвержден, что свидетельствует о неисполнении администрацией района требований ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ и нарушает права жителей <адрес> на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Для устранения данного нарушения необходимо организовать регулярный и бесперебойный подвоз воды населению в соответствии с утвержденным графиком. С этой целью прокуратура района ДД.ММ.ГГГГ внесла представление об устранении нарушений председателю Администрации, которое в установленный срок не рассмотрен, нарушения по настоящее время не устранены. Между тем, по результатам контрольных проб из контрольных точек в <адрес> за 2 и 3 квартал 2024 года, в питьевой воде, подаваемой для населения <адрес>, выявлены общие (обобщенные) колиформные бактерии. Таким образом, питьевая вода, подаваемая населению <адрес> по настоящее время ненадлежащего качества, однако, администрация <адрес> население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, не обеспечила, график подвоза воды не утвердила, регулярный и бесперебойный подвоз воды населению в соответствии с утвержденным графиком не осуществляется. Настоящий иск подается в защиту прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес>. Просит признать незаконным бездействие Администрации по устранению нарушений законодательства о водоснабжении; обязать Администрацию обеспечить население <адрес> питьевой водой путем подвоза воды, утверждения графика подвозы воды до улучшения качества питьевой воды.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО1-Х.А. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавал.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена посредством СМС-извещения, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заказным письмом АО «Почта России», заявлений и ходатайств не подавал.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При этом питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального района Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме и.о. прокурора <адрес> принято заявление от ФИО2 по поводу качества холодной воды, о бездействии Администрации по организации подвоза питьевой холодной воды, так как вода в ее доме стала грязной и с какой-то примесью.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения населения <адрес>. Представление вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию направлено требование о предоставлении сведений об организации подвоза питьевой воды населению <адрес>, утверждения графика подвоза.

Из информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представлены результаты контрольных проб из контрольных точек в <адрес> за 1 квартал 2024 года.

Из информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во 2 полугодии 2024 года в <адрес> проведено 27 проб питьевой воды, из них не соответствуют гигиеническим нормативам, по микробиологическим показателям 24 пробы воды, в том числе за 3 квартал 2024 года из централизованной системы водоснабжения проведено лабораторных исследований, испытаний проб воды – 14, из них не соответствовало по микробиологическим показателям гигиеническим нормативам 11 проб. Из источника централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб – 2, из них не соответствуют – 0, по микробиологическим показателям из источника централизованного водоснабжения исследовано проб – 2, из них не соответствуют – 2. Из водопровода централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб - 3, из них, не соответствуют - 0, по микробиологическим показателям из водопровода централизованного водоснабжения исследовано проб - 3, из них не соответствуют - 2. Из распределительной сети централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб - 9, из них, не соответствуют - 0, по органолептическим показателям исследовано проб — 9, из них, не соответствуют - 0, по микробиологическим показателям из распределительной сети централизованного водоснабжения исследовано проб - 9, из них не соответствуют - 7 или 77,77%. По вирусологическим показателям: из распределительной сети централизованной системы водоснабжения исследовано проб - 0. Проб, не соответствующих гигиеническим нормативам не зарегистрировано. Всего за 4 квартал 2024 г. из централизованной системы водоснабжения проведено лабораторных исследований, испытаний проб воды всего - 13, в том числе: из источника централизованного водоснабжения — 1, из водопровода централизованного водоснабжения — 3, из распределительной системы централизованного водоснабжения — 9; из них не соответствовало гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям - 13 или 100%. Из источника централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб - 1, из них, не соответствуют - 0, по микробиологическим показателям из источника централизованного водоснабжения исследовано проб - 1, из них не соответствует —1. Из водопровода централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб - 3, из них, не соответствуют - 0, по микробиологическим показателям из водопровода централизованного водоснабжения исследовано проб — 3, из них не соответствуют - 3. Из распределительной сети централизованной системы водоснабжения по санитарно-химическим показателям исследовано проб — 9, из них, не соответствуют - 0, по органолептическим показателям из распределительной сети централизованной системы водоснабжения исследовано проб — 9, из них, не соответствуют — 0, по микробиологическим показателям из распределительной сети централизованного водоснабжения исследовано проб — 9, из них не соответствуют — 9 или 100%. По вирусологическим показателям из распределительной сети централизованной системы водоснабжения исследовано проб — 0. соответствующих гигиеническим нормативам не зарегистрировано.

Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что холодное водоснабжение населению <адрес> Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва осуществляет участок водоканала ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Из договора аренды водозабора I и II подъема <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией передан арендатору ГУП РТ «УК ТЭК 4» в аренду по акту приема-передачи водозабор I и II подъема <адрес> Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (приложение №).

Из информации Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 1 квартале 2025 года проведены исследования проб воды поверхностного источника централизованного водоснабжения, отобранных ООО «Водопроводно-канализационные сети». Проба воды поверхностного источника централизованного водоснабжения, отобранная ООО «Водопроводно-канализационные сети», головной водозабор, I подъем, <адрес>, дата отбора: ДД.ММ.ГГГГ 11:30-11:40, по исследованным органолептическим, санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п. 75 табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по исследованным микробиологическим показателям: ОКБ обнаружено в КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе отсутствие в КОЕ/100 см3, что не соответствует требованиям п. 75 табл. 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. №). Проба питьевой воды из распределительной сети централизованной системы водоснабжения, отобранная ООО «Водопроводно-канализационные сети», МБОУ «Хову-Аксынская СОШ», пищеблок, <адрес>, дата отбора: ДД.ММ.ГГГГ 10:40-10:45, по исследованным органолептическим, санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п. 75 табл. 3.1, 3.3 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по исследованным микробиологическим показателям: ОКБ обнаружено в КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе отсутствие в КОЕ/100 см3, что не соответствует требованиям п. 75 табл. 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. №). Проба воды поверхностного источника централизованного водоснабжения, отобранная ООО «Водопроводно-канализационные сети», головной водозабор, I подъем, <адрес>, дата отбора: ДД.ММ.ГГГГ 14:35-14:45, по исследованным органолептическим, санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п. 75 табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по исследованным микробиологическим показателям: ОКБ обнаружено в КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе отсутствие в КОЕ/100 см3, что не соответствует требованиям п. 75 табл. 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. №). Также сообщается, что ООО «Водопроводно-канализационные сети» не представлены результаты лабораторных испытаний производственного контроля. В настоящее время Управлением Роспотребнадзора по <адрес> подан иск к администрации <адрес> Республики Тыва, Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК4» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить население качественной водой, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к зонам санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как установлено из представленных материалов в судебном заседании, пробы воды поверхностного источника централизованного водоснабжения <адрес> Республики Тыва не соответствуют нормативам по микробиологическим показателям, таким образом, доводы административного истца о том, что питьевая вода, подаваемая населению <адрес> по настоящее время, ненадлежащего качества, являются обоснованными.

Таким образом, по закону обязанность по организации водоснабжения населения <адрес> Республики Тыва отнесена к компетенции Администрации, однако, административным ответчиком данная обязанность не исполнена.

Поскольку Администрацией обязанности по организации водоснабжения населения <адрес> Республики Тыва не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие Администрации нашло свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности обеспечить население <адрес> Республики Тыва питьевой водой путем подвоза воды, утверждения графика подвозы воды до улучшения качества питьевой воды, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить население <адрес> питьевой водой путем подвоза воды, утверждения графика подвозы воды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении.

Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва (ИНН №, ОГРН №) обязанность обеспечить население <адрес> Республики Тыва питьевой водой путем подвоза воды, утверждения графика подвозы воды до улучшения качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней.

Председательствующий У.Э. Отук-оол

Мотивированное решение

изготовлено 6 августа 2025 года.