Решение № 2А-1047/2020 2А-1047/2020~М-901/2020 А-1047/2020 М-901/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-1047/2020

Административное дело №а-1047/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной О.Н.,

с участием адвоката Рушевой А.В. представившей удостоверение №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №№ от ДД.ММ.ГГГГ в интересах административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С.,

а также с участием представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1047/2020 по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит суд: признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать администрацию городского округа Кашира утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес> площадью 1590 кв.м., кадастровый номер кадастрового квартала №

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В границах указанного земельного участка, находится жилой дом, право собственности на который зарегистрировано, что подтверждается свидетельством. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кашира было отказано в заключении перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в связи с тем, что границы испрашиваемого участка не совпадают с фактическими, а также в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, из которого можно образовать самостоятельный земельный участок. Административный истец ФИО1, ссылаясь на положения п.6 ч.1 ст.2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", п.3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.39.28 ЗК РФ, ст.39.29 ЗК РФ, считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок площадью 1590 кв.м. по фактическому пользованию находится в пользовании истца и прежнего собственника, земельный участок всегда был огорожен забором. В результате перераспределения границы земельного участка административного истца будут приведены в соответствии с фактическим пользованием, площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков на 390 кв.м. и будет составлять 1590 кв.м. (л.д.5-6 - административные требования).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены. Интересы административного истца представляла по доверенности и ордеру адвокат Рушева А.В.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 - Рушева А.В. в судебном заседании исковые требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить, указывая на нарушение прав ФИО1 оспариваемым решением, поскольку испрашиваемый в требованиях земельный участок более 15 лет находится в фактическом пользовании. Указанный земельный участок у административного истца не изымался, предоставлялся его правопредшественнику на праве собственности, и непонятно по какой причине при межевании была установлена его площадь 1200 кв.м. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано и с целью приведения в соответствие с правоустанавливающими документами и фактическими границами земельного участка административный истец обратилась в администрацию городского округа Кашира за перераспределением земельного участка, в границах которого находится канализационный люк, система водоснабжения и канализация к дому истца. В подтверждение фактического пользования земельным участком площадью, превышающей площадь, указанную в свидетельстве о государственной регистрации права, административным истцом представлены договор дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Знаменской сельской администрации Каширского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предоставлении земельного участка в <адрес>», свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и решение суда от <адрес>, из которых следует, что площадь земельного участка при жилом доме составляла 1500 кв.м. (л.д.23, л.д.24, л.д.25-27, л.д. 28-37).

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных объяснениях. Административный ответчик указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> указанные в приложенной к заявлению схеме, не совпадают с границами фактически используемого ФИО1 земельного участка. Самозахват больше, чем указано заявителем. На прирезаемом земельном участке, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в согласовании предоставления государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации городского округа Кашира №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ), границы испрашиваемого земельного участка, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не совпадают с фактическими установленными границами. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируется ст.39.29 ЗК РФ. Согласно п.9 ст.39.28 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в том числе следующего основания: - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.28). Аналогичная норма содержится и в пункте ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства в границах городских поселений - 0,04 га. Таким образом, из испрашиваемого земельного участка, возможно, образовать самостоятельный земельный участок площадью более 0,04 га. В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст.11.10 ЗК РФ. Данная норма содержится и в пункте 13.2.3. вышеуказанного Административного регламента Министерства имущественных отношений Московской области. Кроме того, при подаче документов на предоставление государственной услуги, административный истец указал, что перераспределяемый земельный участок общей площадью 1590 кв.м. по адресу: <адрес> огорожен капитальным забором, возведенным за собственные средства. ФИО1 указала на то, что земельный участок, предполагаемый к образованию с представленной на утверждение схемой, огорожен забором, самовольно занят заявителем, что в соответствии с действующим законодательством является недопустимым. Как установлено специалистами земельного отдела администрации городского округа Кашира границы земельного участка площадью 1590 кв.м., не совпадают с границами фактически используемого ФИО1 земельного участка. Административный истец фактически использует земельный участок площадью 1700 кв.м., который самовольно огорожен забором. На основании изложенного, администрация городского округа Кашира считает, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, решение административного ответчика соответствует нормам действующего законодательства, прав ФИО1 не нарушает, и принято администрацией в пределах предоставленной компетенции. Самовольное занятие земельного участка в соответствии с действующим законодательством не является основанием для приобретения прав на него в порядке перераспределения земельных участков. Образование земельных участков, в основе которых лежит нарушение, противоречит требованиям земельного законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО1 не пропущен (ст.219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли - продажи доли земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и решения Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С целью перераспределения принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и земельного участка, в отношении которого государственная собственность не разграничена, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 43-44, л.д.46).

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерством имущественных отношений Московской области согласован отказ ФИО1 в предоставлении государственной услуги (л.д.38-39).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация городского округа Кашира Московской области отказала заявителю ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ); границы испрашиваемого земельного участка, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не совпадают с фактическими установленными границами (л.д.42).

Административный истец ФИО1 считает, что данный отказ нарушает ее право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель, поскольку испрашиваемый в требованиях земельный участок более 15 лет находится в фактическом пользовании.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов административного дела, площадь земельного участка, который путем перераспределения имеет намерение присоединить к своему участку административный истец, составляет 390 кв.м. и относится к территориальной зоне <данные изъяты> зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Кашира МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, в зоне <данные изъяты> установлен предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м.

Таким образом, из испрашиваемого земельного участка, возможно, образовать самостоятельный земельный участок площадью более 0,04 га. При этом, стороной административного истца не оспорено, что из испрашиваемого земельного участка, возможно, образовать самостоятельный земельный участок в соответствии со ст.11.9 ЗК РФ.

Суд отмечает, что представленные административным истцом ФИО1 правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок иной площадью, в подтверждение фактического землепользования, не имеют правового значения в рассматриваемом административном споре, в силу регистрации в установленном законом порядке права собственности заявителя на земельный участок площадью 1200 кв.м., сведения о площади и границах, которого воспроизведены в ЕГРН. Результаты межевания не оспорены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что с испрашиваемым административным истцом земельным участком площадью 390 кв.м. имеются публичные земли, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного участка до установленного предельного минимального размера. Образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Административным ответчиком в оспариваемом административным истцом ФИО1 решении от ДД.ММ.ГГГГ №№, исходя из представленных администрацией городского округа Кашира Московской области в подтверждение законности принятого решения доказательств, правомерно указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которые предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.13.2.3. Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Административным истцом ФИО1 не опровергнуты утверждения административного ответчика, что заявленные в приложенной к заявлению о предоставлении государственной услуги схеме границы земельного участка площадью 1590 кв.м., не совпадают с границами земельного участка фактически находящегося в пользовании ФИО1, о чем свидетельствует Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

Таким образом, в данном случае имелись предусмотренные законом препятствия для перераспределения земельных участков.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" незаконным, поскольку оно соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Вследствие отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: О.Н. Юдина