Решение № 2А-244/2024 2А-244/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-244/2024

Дело №2а-244/2024 УИД 13RS0015-01-2024-000309-23

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 02 июля 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Ибрагимовой Регины Ринатовны,

при секретаре судебного заседания Фокиной Алине Вячеславовне,

с участием в деле:

прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа»,

заинтересованного лица – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

заинтересованного лица – Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснослободского района проверки соблюдения требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о физической культуре и спорте установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МБОУ «Гуменская СОШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство создает реальную угрозу безопасности лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе, несовершеннолетних, способствует предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также может повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов. В связи с чем (с учетом уточненного заявления), просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Гуменская СОШ» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении от 27.06.2024 глава муниципального района ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие. Также указывает, что учредителем МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Вместе с тем, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии со своими целями, задачами и функциями, отвечает за результаты своей деятельности и выполнения обязательств в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что поскольку образовательное учреждение является отдельным юридическим лицом, администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)») устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4, 5 Правил).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Гуменская СОШ» относящемся к 4 категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно: образовательная организация не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам ранее проведенной проверки директору общеобразовательного учреждения выносилось представление об устранении нарушении федерального законодательства, но действенных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято (л.д.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно пункту 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «Гуменская СОШ», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, имеет 4 категорию опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании подпункта «а» пункта 17, подпунктов «а, г» 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 названных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, а также согласно Уставу МБОУ «Гуменская СОШ» учредителем МБОУ «Гуменская СОШ» является Краснослободский муниципальный район Республики, от имени которого выступает администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (л.д.10-30, 31-48).

Как следует из сообщения МБОУ «Гуменская СОШ» нет система оповещения и управления эвакуацией. Бюджетные средства на установку системы оповещения, управления эвакуацией в 2023 года не выделялись (л.д.9).

Согласно статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, доводы административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о том, что он является ненадлежащим ответчиком, являются не обоснованными. Именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2, 3, 15 части 3, п. 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от. 12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Гуменская СОШ» не исполняются обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Неисполнение МБОУ «Гуменская СОШ» указанной обязанности нарушает требования законодательства о противодействии терроризму. Следовательно, требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия о возложении на МБОУ «Гуменская СОШ» обязанности оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «Гуменская СОШ» и собственником его имущества является Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия, а МБОУ «Гуменская СОШ» не является распорядителем бюджетных средств, суд считает необходимым возложить на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Гуменская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает, что указанный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений является обоснованным, в связи с чем следует установить срок исполнения обязанности, возложенной на МБОУ «Гуменская СОШ» - в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Краснослободского муниципального района, на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование данных мероприятий.

Предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившегося в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Куликовская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия подпись Р.Р.Ибрагимова