Решение № 2А-139/2020 2А-139/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-139/2020

Дело № 2а-139/2020.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации.

22 июля 2020 г. р.п. Сосновское,

Нижегородская область.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Охтомова А.В., с участием заместителя прокурора Сосновского района Матвеевой А.В., при секретаре судебного заседания Андроновой О.М., в отсутствие представителя административного ответчика Роскомнадзора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сосновского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о признании информации, размещенной на интернет сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации (об изготовлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листов)),

установил:

- Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заместитель прокурора не возражала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации - лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, и при этом его явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие представителя административного ответчика.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проверки и мониторинга информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты с URL-адресами:

https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.htmlhttps://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list

https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html,

https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, на которых неопределенному кругу лиц предоставляется информация об изготовлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листков), а также информация о продаже медицинских справок на закрытие пропусков, справок о временной нетрудоспособности и других справок, за плату без прохождения установленной законодательством процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Частью 1 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. Частью 3 указанной статьи предусмотрена ответственность за использование заведомо подложного документа.

В ч. 4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления - подстрекателя, который воздействуя на сознание и на волю исполнителя, взращивает в нем намерение совершать преступление.

Пособником в соответствии с ч. 5 данной статьи признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже поддельных документов.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право выдавать справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Пункт 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 г. № 441н, предусматривает, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Пунктами 7, 12, 13 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом и другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

При этом, согласно п. 10 Порядка справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. На основании изложенного, имеют место предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления и признания информации, размещенной на сайте по электронным адресам:

https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,

https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list,запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г. Женеве 22 декабря 1992 г., члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия. Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет страницам: https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,

https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ. Просят суд признать информацию, размещенную на Интернет-страницах: https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенную по адресу: 603951, г. Нижний Новгород, Зеленский съезд, д. 4, Бокс № 5, для включения указателей страниц в сети Интернет - https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list,; в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора Матвеева А.В. административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Согласно письменного отзыва представитель административного ответчика Роскомнадзора – ФИО1 указала, что возражений относительно административного иска прокурора не имеют, подробно изложив свою позицию в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела (л.д. 23-26).

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему заключению.

Согласно ст.2 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно – телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ № 149 ФЗ на территории РФ использование информационного – телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона № 149 ФЗ, передача информации посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6, ст.10 ФЗ №149 ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сосновского района Нижегородской области 08 июня 2020 г., была проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, где было установлено, что в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты с URL- адресами:https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, на которых неопределенному кругу лиц предоставляется информация об изготовлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листков), а также информация о продаже медицинских справок на закрытие пропусков, справок о временной нетрудоспособности и других справок, за плату без прохождения установленной законодательством процедуры.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст.10 Закона № 149-ФЗ предусмотрен запрет распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Частью 1 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. Частью 3 указанной статьи предусмотрена ответственность за использование заведомо подложного документа.

Как указывалось выше, установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право выдавать справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Пункт 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 г. № 441н, предусматривает, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Суд считает, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, способствует незаконному распространению неопределенному кругу лиц информации об изготовлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листков), а также информация о продаже медицинских справок на закрытие пропусков, справок о временной нетрудоспособности и других справок, за плату без прохождения установленной законодательством процедуры, что влечет совершение уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст. 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, признание информации, размещенной в свободном доступе на которых неопределенному кругу лиц предоставляется информация об изготовлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листков), а также информация о продаже медицинских справок на закрытие пропусков, справок о временной нетрудоспособности и других справок, за плату без прохождения установленной законодательством процедуры, распространение которой запрещено в Российской Федерации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо административному истцу в целях защиты публичных интересов Российской Федерации и права неопределенного круга лиц – путем включения адреса вышеуказанной страницы сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что требования Сосновского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180; 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

- административное исковое заявление прокурора Сосновского районного Нижегородской области - удовлетворить.

Признать информацию об изготовлении и продаже листов нетрудоспособности (больничных листов), а также информация о продаже медицинских справок на закрытие пропусков, справок о временной нетрудоспособности и других справок, за плату без прохождения установленной законодательством процедуры, размещенную на Интернет-страницах: https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Включить указатели страниц в сети Интернет: https://medcentr-profi.com/dostavka-bolnichnyh-listov/nizhniy-novgorod.html, https://spravky-na-dom.com/bolnichniy-list,https://medcentr-online.com/nizhniy-novgorod/bolnichnyiy-list.html, https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение Сосновского районного суда Нижегородской области может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья А.В. Охтомов

Решение в законную силу не вступило.