Решение № 2А-430/2025 2А-430/2025~М-394/2025 М-394/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-430/2025

Дело № 2а-430/2025

УИД-26RS0021-01-2025-000595-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рогозина К.В.,

при секретаре Авакове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Лермонтова, в котором просит признать незаконным решение администрации г. Лермонтова, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома с кадастровым номером 26:32:050819:45, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество им. ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, - жилым домом, возложить на администрацию г. Лермонтова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании указанного садового дома жилым домом и принять соответствующее решение в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> края с заявлением, зарегистрированным за № Х-532/05-04-10 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил - признать садовый дом, площадью 53,6 кв. м., назначение: нежилое, наименование: садовый домик, количество этажей 3, год завершения строительства: 1982, виды разрешённого использования: нежилое, кадастровый №, местоположение которого: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество имени ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, расположенный на земельном участке, площадью 548 +/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коллективное садоводство, кадастровый №, местоположение которого: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество имени ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, - жилым домом, с уведомлением о принятом решении.

Помимо выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающих право собственности ФИО2 на садовый дом с кадастровым № и земельный участок с кадастровым №, в качестве приложения к вышеуказанному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному за № Х-532/05-04-10 от ДД.ММ.ГГГГ, было приобщено техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ИП ФИО5, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, из выводов которого следует, что техническое состояние конструктивных элементов здания - садовый дом с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым №, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7,8 и 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что так же соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Вместе с тем, согласно письму административного ответчика - администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с тем, что указанный садовый дом с кадастровым №, размещён на земельном участке с кадастровым №, с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес> края, утвержденных постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПЗЗ), в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ему вышеуказанной муниципальной услуги является незаконным

Административный истец ФИО2, а так же его представитель адвокат ФИО9 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО6, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Из представленных письменных возражений следует, что доводы административного истца административный ответчик считает необоснованными, а оспариваемое решение законным, поскольку принадлежащий административному истцу садовый дом расположен на земельном участке с нарушением предельных минимальных отступов от границ смежного земельного участка, что противоречит ст. 37 Правил землепользования и застройки г Лермонтова.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:32:051203:350, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, площадью 548+/-8 кв.м., и садового дома с кадастровым номером 26:32:050819:45, площадью 53,6 кв.м., назначение – нежилое, расположенных по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество им. ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ выполненному ИП ФИО5, на момент обследования нежилого здания-садовый дом, с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № расположенного адресу: <адрес>, СНТ им. ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, установлено, что в несущих конструкциях строения не имеется разрушений, повреждений и деформаций, объект находится в работоспособном состоянии, планировка помещений и территория, на которой расположено исследуемое здание, обустроены и могут предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около обследуемого объекта. Категория технического состояния строения - нормативное, то есть количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных материалов и конструкций здания, соответствуют установленным нормативам, с учетом пределов их изменения. Все помещения обеспечены необходимым уровнем инсоляции, естественным и искусственным освещением. В здании установлены системы водоснабжения, электроснабжения отопления и вентиляции, обеспечивающие комфорт и микроклимат помещений. Конструктив, объемно-планировочные решения и расположение на земельном участке исследуемого объекта, обеспечивают в случае ЧС эвакуацию людей в безопасную зону, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара и беспрепятственный проезд пожарной техники. Таким образом, техническое состояние конструктивных элементов указанного садового дома, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности.

ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с письменным заявлением о признании указанного садового дома жилым домом, приложив техническое заключение ИП ФИО5, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости: садовом доме и земельном участке.

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», со ссылкой на то, что указанный садовый дом размещен с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес> края, в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Согласно п. 55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 данного Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п. 57 указанного Положения заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости. В случае если заявителем не представлена указанная выписка для рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом.

Административным истцом ФИО7 при обращении с письменным заявлением в администрацию <адрес> выполнены требования, предусмотренные п.п. 56, 57 Положения о признании садового дома жилым домом.

В соответствии с п. 61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В соответствии с п. 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п. 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренный п. 61 Положения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Согласно п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией <адрес> в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 62 Положения, не указаны причины отказа ФИО2 с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п. 61 Положения.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в признании садового дома жилым домом основания отказа со ссылкой на конкретный пункт Положения, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый административным истцом отказ администрации <адрес> не содержит такого указания, то он не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан законным.

Таким образом, отказ администрации <адрес> в признании садового дома жилым домом, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, в силу чего административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом положений п. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании указанного садового дома жилым домом, с соблюдением требований закона, и принять соответствующее решение в срок, установленный действующим законодательством, о чём сообщить суду и ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги – признании садового дома с кадастровым №, местоположение которого: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество имени ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, жилым домом.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество имени ФИО4, массив 6, линия 14, земельный участок 30, жилым домом и принять соответствующее решение в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.

Председательствующий судья К.В. Рогозин