Решение № 2А-4267/2017 2А-4267/2017~М-4002/2017 2А-4267/2027 М-4002/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-4267/2017

Дело №2а-4267/27-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Курска и заинтересованного лица Земельного комитета г. Курска ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Курска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что он обратился в Администрацию г. Курска с просьбой о предоставлении ему в собственность земельный участок, как инвалиду <данные изъяты>. На основании Постановления Администрации г. Курска №2149 от 19.06.2012 года в предоставлении земельного участка бесплатно ему было отказано. Считает, что данный отказ противоречит Закону Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», принятому Курской областной Думой 15.09.2001 года (в ред. Законов Курской области от 13.03.2012 года №17-ЗКО, от 17.12.2012 года №130-ЗКО, от 23.08.2013 года №74-ЗКО). Считает, что он имеет право на однократное предоставление земельного участка бесплатно, как инвалид <данные изъяты>, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования о предоставлении ему бесплатно земельного участка поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска и заинтересованного лица Земельного комитета г. Курска ФИО2 указала, что свою правовую позицию изложила в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление, данную правовую позицию она поддерживает в полном объеме. Так же указала, что на обращения ФИО1 неоднократно давались разъяснения о порядке и основаниях предоставления земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 года №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст.17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, подсобного и дачного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии со ст. 2 Закон Курской области от 21.09.2011 года №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Курской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, и относящихся к категориям граждан, определенным в статье 4 настоящего Закона.

Согласно ст.ст. 3,4 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО Земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса РФ однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.1, 6.2 настоящего Закона.

Земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

1) гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет;

2) молодым семьям, в которых возраст супругов на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных);

3) гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе усыновленного (удочеренного), либо семьям, принявшим на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида.

Согласно Постановление Администрации г. Курска от 19.06.2012 года №2149 «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска» земельные участки на территории города Курска в соответствии с настоящим Порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска предоставляются в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории города Курска и относящимся к категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.

Земельные участки в соответствии с настоящим Порядком предоставляются следующим категориям граждан:

1) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, однократно в первоочередном порядке;

2) гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и имеющим право на внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», во внеочередном порядке.

Земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукционов) за плату. Плата за предоставление земельного участка в собственность устанавливается в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не может превышать кадастровую стоимость земельного участка.

В соответствии с Порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска, гражданин, имеющий право приобрести в соответствии с настоящим Порядком земельный участок должен обратиться в Земельный комитет г. Курска и представить необходимый пакет документов, предусмотренный настоящим Порядком.

В судебном заседании установлено, что посредством телекоммуникационной сети Интернет, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка бесплатно, как <данные изъяты>. Данное обращение было зарегистрировано в Администрации г. Курска ДД.ММ.ГГГГ №№

Поскольку ФИО1 не относится ни к одной из указанных выше категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно и им не представлено доказательств того, что он нуждается в получении такой социальной поддержки в виде предоставления земельного участка бесплатно, как дополнительной гарантии реализации его жилищных прав, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, ФИО1 отказано правомерно.

Согласно представленным материалам дела, в адрес ФИО1 неоднократно направлялись разъяснения по вопросу предоставления в собственность земельного участка, что подтверждается письмами Земельного комитета города Курска от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом выше изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок для обжалования решения административного ответчика, оснований для его восстановления не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, отказ о предоставлении ФИО1 земельного участка бесплатно принят ДД.ММ.ГГГГ, в Ленинский районный суд г. Курска административный истец обратился с иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

ФИО1 ходатайство о восстановлении срока не заявлено, доказательства наличия объективных причин, препятствующих реализации его права на обращение в суд в установленные законом сроки, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Курска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дна его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2017 года.

Судья: