Апелляционное определение № 33А-4055/2025 А-4055/2025 А-460/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья ФИО4 Дело №а-4055/2025

№а-460/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Ковалевой А.П., ФИО12

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 на решение Енотаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что должностное лицо единой системы публичной власти не ответило в предусмотренный законом срок на предложение административного истца в поддержку инициативы Президента о проведении в 2025 ФИО1 в Российской Федерации ФИО1 ФИО1. Предложение административного истца заключалось в просьбе оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия административных ответчиков, не проведено, чем нарушено право административного истца на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности. Просила признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>», управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» ФИО6, по доверенности ФИО7 возражали против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО2, административный ответчик глава администрации муниципального образования Енотаевский муниципальный район <адрес>» ФИО13 участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Енотаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании бездействия незаконным отказано.

В апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности необоснованности, поскольку не поддержано и не рассмотрено в установленные сроки его предложение о принятии решения о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия посвященного ФИО1. Нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3, административный ответчик глава администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» ФИО13, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>», управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» ФИО8, по доверенности ФИО7, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>», посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило обращение ФИО3, отнесенное заявителем к категории «Культура» и содержащее сообщение о недопустимости формального подхода в работе органов власти при осуществлении подготовки к мероприятиям, с приложением файла, содержащего предложение ФИО9, как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении юридической викторины «ФИО1», проводимой с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан в интерактивной форме на Интернет-платформах социальных сетей Вконтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, Урфинграм, Телеграм.

Из текста предложения следует, что ФИО2 просит администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» направить на электронный адрес порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в целях сохранения исторической памяти, проведения ФИО1; принять решение о принятии предложения либо отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Поступившее обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и подгружено в систему Платформы обратной связи, как следует из скриншота.

Поскольку ответ на обращение согласно поступившим сведениям не получен заявителем, повторно ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по которому поступили сведения о получении.

Ответ на обращение направлен в адрес административного истца посредством обратной связи через Портал «Госуслуги» в виде печатного текста и PDF формате с указанием перечня мероприятий, проводимых администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>», а также перечня организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, действующих на территории муниципального образования, сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что обращение ФИО2, направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рассмотрено в порядке и в сроки, установленные законом, нарушений прав административного истца не установлено.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 №, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 №, установлены требования к содержанию информации по предложению, направляемому организаторами добровольческой деятельности органам местного самоуправления в целях осуществления взаимодействия в части организации добровольческой деятельности.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 № «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации обращений и сообщений в органы местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения с использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Законом № 59-ФЗ в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Закона № 59-ФЗ.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, предложение ФИО2 не отвечает предусмотренным в Общих требованиях к порядку взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать. В предложении отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, которые в установленной законом форме могут быть поддержаны органом местного самоуправления, что не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлены.

Кроме того, в ответе администрацией района предложено административному истцу представитель сведения о наличии педагогических лицензий для подтверждения своего права на участие в проводимых мероприятиях.

Однако указанные сведения от административного истца не поступили.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности условий, предусмотренных частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в связи с чем, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не поддержано и не рассмотрено в установленные сроки предложение о принятии решения о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия посвященного ФИО1, чем нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Енотаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Обносова М.В.

Судьи областного суда: Ковалева А.П.

ФИО12