Решение № 2-1409/2018 2-1409/2018~М-1559/2018 М-1559/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1409/2018

Дело № 2-1409/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 26 июля 2018 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием: старшего помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е., представителя ответчика заведующей МБДОУ детский сад № 28 «Радуга» ФИО1, представителя ответчика администрации МО г. Анапа, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 «Радуга», администрации МО г. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обследовать техническое состояние здание муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, суд

УСТАНОВИЛ:

И.о. Анапского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 «Радуга», администрации МО г. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обследовать техническое состояние здание муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование исковых требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02 сентября 2011 года № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №28 «Радуга» МО г. Анапа, расположенного по адресу: (...), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании старший помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. заявленные исковые требования уточнил и просил суд: признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад 28 «Радуга» МО город-курорт Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, незаконным, обязать администрацию МО г. Анапа профинансировать МБДОУ детский сад 28 «Радуга» МО г. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, обязать МБДОУ детский сад 28 «Радуга» МО г. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после финансирования администрацией МО г. Анапа.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 28 «Радуга» - ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила суду возражения и пояснила, что учреждение разделяет позицию истца, изложенную им в исковом заявлении в части, касающейся применения при разрешении спора ст. 210 ГК РФ. Учреждением совершены следующие действия, а именно: приказом № 95 от 29 мая 2018 года утвержден план (дорожная карта) по выполнению работ по обследованию технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 28 «Радуга» МО г. Анапа с привлечением специализированных организаций; запрошены коммерческие предложения на реализацию плана (дорожной карты) по выполнению работ по обследованию технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений; направлена служебная записка начальнику управления образования администрации МО г. Анапа о выделении финансовых средств на выполнение комплексного обследования по определению технического состояния строительных конструкций зданий. Таким образом, учреждение совершило все необходимые и зависящие от него действия, направленные на производство комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) и его элементов.

Представитель ответчика администрации МО г. Анапа, по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Заслушав доводы старшего помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02 сентября 2011 года № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №28 «Радуга» МО г. Анапа (далее по тексту - МБДОУ д/с № 28 «Радуга»), расположенного по адресу: (...).

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах -техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст. обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО г. Анапа в лице управления имущественных отношений. Приказом управления имущественных отношений администрации МО г. Анапа образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль, за техническим состоянием зданий осуществляется лицом ответственным за эксплуатацию зданий, т.е. собственником в лице администрации МО г. Анапа. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Проведенной проверкой установлено, что ответчик в администрацию МО г. Анапа, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем, денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

В нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ д/с 28 «Радуга» МО г. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

При этом, межрайонной прокуратурой по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление от 15 мая 2018 года, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования.

При таких обстоятельствах немаловажным представляется отметить значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным, прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МБДОУ детский сад «Радуга» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, что подтверждено Уставом от 10 декабря 2015 года.

Распоряжением главы администрации Гайкодзорского сельского округа администрации МО г. Анапа от 20 ноября 2006г на должность заведующего МБДОУ д/с № 28 «Радуга» принята ФИО1. Между учредителем и МБДОУ д/с № 28 «Радуга» заключен договор от 04 мая 2010 года по которому определяются права и обязанности сторон, договор «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления МБДОУ д/с № 28 «Радуга» от 14 апреля 2017 года № 91-17/3, который определяет порядок закрепления муниципального имущества, взаимоотношение сторон и взаимные обязательства.

Здания переданы Учреждению на праве оперативного управления, согласно свидетельствам, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 000

Собственником имущества является администрация МО г. Анапа, в лице управления имущественных отношений. В учреждении изданы приказы о назначении ответственного за эксплуатацию (состояние) зданий и сооружений учреждения, приказ о создании комиссии по визуальному обследованию зданий и сооружений на предмет необходимости проведения текущих ремонтов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Представленные в судебное заседание ответчиками документы, а также пояснения не дают основания сделать суду вывод о том, что учреждение совершило все необходимые и зависящие от него действия, направленные на производство комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) и его элементов.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования вышеуказанных норм права, а также учитывая обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 «Радуга», администрации МО г. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обследовать техническое состояние здание муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад 28 «Радуга» МО г. Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, незаконным.

Обязать администрацию МО г. Анапа профинансировать МБДОУ детский сад 28 «Радуга» МО г. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать МБДОУ детский сад 28 «Радуга» МО г. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после финансирования администрацией МО г. Анапа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края Н.В. Холодова