Решение № 12-102/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело ***


Р Е Ш Е Н И Е

*** 21 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда *** Кострюков П.А., рассмотрев жалобу Региональной общественной организации «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» на постановление по делу об административном правонарушении *** от 16.04.2019г., предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении *** от 16.04.2019г., вынесенным заместителем начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира *** ФИО3 (далее – Управление), Региональная общественная организация «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» (далее – Общество) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности явились следующие нарушения:

1) не выполнение Обществом пункта 8.2.7 охотхозяйственных соглашений по созданию объектов охотничьей инфраструктуры и планированию их создания, а именно соглашения от 09.08.2010г. *** (охотучасток «Верхнекершинский»), *** (охотучасток «Голдымский»), *** (охотучасток «Даниловская лесная дача»), *** (охотучасток Заворонежско-Иловайский»), *** (охотучасток «Ирский»), *** (охотучасток «Карианский»), *** (охотучасток «Савальский»), *** (охотучасток «Ярославский»), соглашения от 30.03.2018г. *** (охотучасток «Знамеиский»), *** (охотучасток «Петровский»), соглашения от 09.01.2019г. *** (охотучасток «Ржаксинский»), что явилось нарушением требований ч.2 ст.27 Федерального закона от *** *** ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2) нарушение требований ст.39 Федерального закона от *** *** ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утв. приказом Минприроды России от *** *** (далее – Порядок), так как проекты внутрихозяйственного охотустройтства всех охотничьих участков Общества, утвержденные протоколом *** от 06.04.2018г. Советом Общества ***, не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным документам, а именно: - не определены максимальная и минимальная численность основных видовохотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья (п. 6.2.2 Порядка), - не определены ветеринарно-профилактические и притивоэпиозоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней (п. 6.2.6 Порядка), - не определены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры (п. 6.2.7 Порядка), - картографические материалы не содержат графическое отображение и данные о площадях категорий иклассов элементов среды обитания охотничьих ресурсов (п. 6.1.1 Порядка), - не определены деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород (п. 6.1.2 Порядка), - отсутствуют указания размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры (п. 6.1.3 Порядка);

3) нарушение требований ч.1 ст.55 Федерального закона от *** *** ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в реализации охотникам путевок без надлежащего заключения договоров возмездного оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства, а именно в путевке отсутствуют предмета договора и перечень оказываемых услуг по организации охоты, а также не разработан прейскурант стоимости оказываемых услуг;

4) нарушение требований ч.2 ст.41 Федерального закона от *** *** ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5, подп.4 пункта 11, пунктов 12, 14. 15, 16 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утв. приказом Минприроды России от *** ***, а именно производственный охотничий контроль осуществляется на территориях, где он осуществляться не может, поскольку не внесены изменения по таким территориям в Планы производственного охотничьего контроля. В Планах производственного охотничьего контроля на 2017, 2018 и 2019 годы отсутствуют фамилии, имена, отчества, а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление производственного охотничьего контроля на территории, соответствующего охотничьего угодья;

5) нарушение п.5 приложения к Приказу Минприроды России от *** *** «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», а именно на территории охотничьих участков «Матырский» и «Даниловская лесная дача» отсутствуют кормушки (площадки) для подкормки зайца-русака («Матырский»), зайца-русака и серой куропатки («Даниловская лесная дача»).

Обществом подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление *** от 16.04.2018г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что привлечение Общества к административной ответственности является незаконным и необоснованным, поскольку в действиях Общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ. Санкция ч.3 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает непосредственное пользование объектами животного мира, осуществляемое посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания с применением орудий добывания либо без такового. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридический лиц по использованию объектов животного мира. Согласно ст.35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Поскольку во всех перечисленных в оспариваемом постановлении нормативных актах, нарушение которых вменено Обществу, не содержатся нормы, устанавливающие конкретные Правила пользования объектами животного мира, вмененные Обществу действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ. Обеспечение содержания объектов охотничьей инфраструктуры, равно как их создание и размещение, не имеет никакого отношения к конкретным Правилам пользования объектами животного мира. Также ч.4 ст.36 Лесного кодекса РФ допускает, но не обязывает, создание объектов охотничьей инфраструктуры. Кроме того, невыполнение условия охотхозяйственного соглашения, выразившееся в отсутствии планирования создания объектов охотничьей инфраструктуры, не может быть предметом рассмотрения в порядке КоАП РФ, поскольку охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором и соблюдение договора регулируется нормами ГК РФ. Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, утв. приказом Минприроды России от *** ***, устанавливает порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, является внутренним документом юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение, направленного на планирование его деятельности в сфере охотничьего хозяйства и не содержит норм, устанавливающих Правила пользования объектами животного мира, в связи с чем, не приводит к нарушению Правил пользования объектами животного мира. Также незаконным является привлечение Общества к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.55 Федерального закона «Об охоте», выразившееся в реализации Обществом путевок охотниками якобы без надлежащего заключение договора возмездного оказания услуг, поскольку заключение договора возмездного оказания услуг регулируется гражданским законодательством, так как заключение такого договора лежит в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц, к отношениям, регулируемых КоАП РФ, не относится. Порядок осуществления производственного охотничьего контроля, утв. приказом Минприроды России от *** ***, касается исключительно проведения мероприятий Обществом, направленных на проверку выполнения гражданами – охотниками требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, т.е. регламентирует порядок контроля, осуществляемого производственными охотничьими инспекторами за соблюдением требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и соответственно при проведении такого контроля пользования животным миром не осуществляется. Также Приказ Минприроды России от *** *** «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» не содержит норм, устанавливающих Правила пользования объектами животного мира, в связи с чем, отсутствие кормушек не является нарушением конкретных Правил пользования объектами животного мира. Кроме того, правила пользования объектами животного мира, регламентирующие непосредственное их использование, определенное в ст.1 Федерального закона «О животном мире», является как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Представитель Общества по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира *** по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Объективная сторона правонарушения включает действие (бездействие), состоящее в нарушении правил пользования объектами животного мира.

Правила пользования животным миром закреплены Федеральным законом от *** N 52-ФЗ "О животном мире" (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Статья 34 Федерального закона к одному из видов пользования животным миром относит охоту, а также определяет, что пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

В соответствии со ст.35 Федерального закона пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Статьей 40 Федерального закона установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых им предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

Согласно ст.41 Федерального закона отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.55 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство (ч.1). Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч.10). Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (ч.11). Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья (ч.12). В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры (ч.13).

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В силу п.6 ч.4 ст.27 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ охотхозяйственное соглашение должно включать в себя, в том числе обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

Согласно ст.41 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ч.1). Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях (ч.2). Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца (ч.3).

Приказом Минприроды России от ***г. N559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее – Порядок).

В соответствии с п.6 Порядка, при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства:

1) разрабатывается:

- картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов (п.6.1.1);

- картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород (п.6.1.2);

- картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры (п.6.1.3).

2) определяются:

- максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья (п.6.2.2);

- ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней (п.6.2.6);

- мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры (п.6.2.7).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ***г. N6 утвержден Порядок осуществления производственного охотничьего контроля.

В соответствии с п.5 данного Порядка производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Производственный охотничий контроль осуществляется в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, составляемым и утверждаемым охотпользователями (п.10 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля).

Согласно подп.4 п.11 названного Порядка план осуществления производственного охотничьего контроля включает в себя, в том числе фамилии, имена, отчества (при наличии), а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление производственного охотничьего контроля на территории соответствующего охотничьего угодья.

Приказом Минприроды России от ***г. N560утверждены виды и состава биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов, которым установлено, кроме иных видов биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях проводится подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания, а именно: - выкладка кормов, - создание сооружений для выкладки кормов.

Также названные приказы Минприроды России и приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ изданы в целях реализации соответствующих положений Федерального закона от ***г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Услуги в сфере охотничьего хозяйства согласно п.12 ст.1 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представляют собой услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В силу с ч.1 ст.55 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч.1 ст.423 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора оказания услуг представляет собой существо обязательства, т.е. осуществление определенных действий или определенной деятельности. Договор оказания услуг считается заключенным, когда достигнуто согласие между сторонами по конкретному виду действий или деятельности, совершаемой исполнителем.

Исходя из положения ч.3 ст.14 Федерального закона от ***г. N209-ФЗ, договор на использование объектов животного мира может оформляться выдачей путевки.

При таких обстоятельствах путевка должна содержать в себе все существенные условия договора оказания услуг.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество является охотпользоваителем соответствующих охотучастков ***, в том числе: «Верхнекершинский», «Голдымский», «Даниловская лесная дача», «Матырский», Заворонежско-Иловайский», «Ирский», «Карианский», «Савальский», «Ярославский», «Знамеиский», «Петровский», «Ржаксинский».

Согласно акту проверки *** от 01.03.2019г. Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, вмененные Обществу в оспариваемом постановлении, а именно: - в охотучастках «Верхнекершинский», «Голдымский», «Даниловская лесная дача», Заворонежско-Иловайский», «Ирский», «Карианский», «Савальский», «Ярославский», «Знамеиский», «Петровский», «Ржаксинский» не созданы объекты охотничьей инфраструктуры и их создание не планируется; - отдельные положения проектов внутрихозяйственного охотустройства всех охотничьих участков Общества не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным документам; - Обществом осуществляется реализация охотникам путевок, не соответствующих договору возмездного оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства; - нарушен порядок проведения производственного охотничьего контроля; - несоответствие состава биотехнических мероприятий в охотучастках «Даниловская лесная дача», «Матырский», материалам внтрихозяйственного охотустройства этих участков.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении *** от 19.03.2019г.

Доказательства, опровергающие названные нарушения, Обществом при рассмотрении жалобы, суду не представлены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод обжалуемого постановления обоснованным, полно мотивированным, не согласиться с которым у суда оснований не имеется, а также не опровергается доводами жалобы.

Действия (бездействие) Общества верно квалифицированы по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что во всех перечисленных в оспариваемом постановлении нормативных актах, нарушение которых вменено Обществу, не содержатся нормы, устанавливающие конкретные Правила пользования объектами животного мира, в связи с чем, вмененные Обществу действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, судом признаются несостоятельными, основанными на не верном толковании названных нормативных актов, которые и определяют правила пользования объектами животного мира.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

В силу изложенного, оснований к отмене оспариваемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира *** ФИО3 *** от 16.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении Региональной общественной организации «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов», оставить без изменения, а жалобу Региональной общественной организации «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.А. Кострюков