Решение № 2А-1141/2019 2А-1141/2019~М-1271/2019 А-1141/2019 М-1271/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1141/2019

К делу №а-1141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Вороненкова О.В.,

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора – Островских В.С.

административного ответчика ФИО1

представителя Туапсинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края ФИО2

при секретаре: Чебанове К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами до улучшения его состояния здоровья и запрете управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами до улучшения его состояния здоровья и запрете управления транспортными средствами. Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО №2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С. поддержала исковые требования, в обосновании требований пояснила, что в межрайонной прокуратуре по результатам рассмотрения информации, поступившей из Туапсинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края и МРЭО №2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что 22.11.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории В, В1 № 9902578368.

С августа 2018 года ФИО1 поставлен на диспансерный учет в наркологическом диспансере с диагнозом употребление алкоголя с вредными последствиями, с которого не снят до настоящего времени. Таким образом, в настоящее время ФИО1 противопоказано по медицинским показаниям управлять транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Факт наличия у лица, страдающего заболеванием, препятствующим управлению транспортом, права на управление источником повышенной опасности может создать опасность для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, что позволяет органам прокуратуры обратиться с исковым заявлением в суд.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Просит признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право на управление транспортными средствами до улучшения его состояния здоровья и запретить ему управлять транспортными средствами. Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО №2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что административным истом предоставлено в материалы дела ксерокопия карточки операции с водительским удостоверением, из которой следует, что он 22 ноября 2018г. произвел замену водительского удостоверения в связи с истечением его десятилетнего срока действия. За 10 лет он никогда не привлекался к административной ответственности за управление автомобилем в нетрезвом виде. 20 сентября 2018г. ст. УУП ОП с. Агой ОМВД России по Туапсинскому району майор полиции ФИО3 на имя главного врача ГБУЗ «Наркологический диспансер» М3 КК Туапсинский филиал сообщал, что он в течение календарного года к административной ответственности в состоянии алкогольного опьянения не привлекался. 18.11.2017г. он отказался от медицинского освидетельствования Постановлением мирового судьи СУ № 112 г. Туапсе Краснодарского края от 01.02.2018г. он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком на трое суток с возложением обязанности пройти диагностику с целью установления, является ли он больным наркоманией и при наличии оснований пройти профилактические мероприятия, лечение, медицинскую реабилитацию в Туапсинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер № 2». Во исполнение постановления мирового судьи СУ № 112 он прошел диагностику, по результатам которой заболевания наркоманией не выявлено. По неизвестным причинам в августе 2018г. он был поставлен на диспансерный учет, и на него была заведена медицинская карта амбулаторного наркологического больного, на листе записи уточненного диагноза имеется запись врача о диагнозе «Употребление алкоголя с вредными последствиями». Об этой записи он узнал при ознакомлении с материалами настоящего дела в суде. В течение года он в назначенное время является в наркологический диспансер, сдает анализы, которые подтверждают, что он не болеет наркоманией или алкоголизмом и в августе 2019г. он подлежит снятию с учета. Кроме того в материалы дела административным истцом представлены эпикриз ФИО1 и заключение врачебной комиссии № 679 от 13.11.2018г. согласно которого он годен к управлению транспортным средством категории «В» сроком на один год (без права найма). Выдана справка № 947967. Изложенные обстоятельства, подтвержденные документально, дают основание полагать, что в августе 2019г. он будет снят с диспансерного учета по выздоровлению, просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель третьего лица - Туапсинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

С 15.09.2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 указанного Закона, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "о безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 того же Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» № 377 от 28.04.1993 года, утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно данному перечню для водителей установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их права и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 № года рождения, 01.02.2018 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ ему было назначено наказание в виде административного ареста сроком на трое суток с возложением обязанности пройти диагностику с целью установления - является ли он больным наркоманией и при наличии оснований, пройти лечение и медицинскую реабилитацию в Туапсинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер №2» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

С августа 2018 года ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ НД с диагнозом «употребление алкоголя с вредными последствиями», с учета по настоящее время не снят, что подтверждается копией медицинской карты наркологического больного на имя ФИО1, заключением по данным психологического обследования испытуемого ФИО1, эпикризом из истории болезни.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других, одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

По сообщению МРЭО №2 ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю, на имя ФИО1, № года рождения, было выдано водительское удостоверение № № категории «В, В1» от 22.11.2018 года.

Поскольку ответчик состоит на учете с диагнозом «употребление алкоголя с вредными последствиями» с августа 2018 года, то он имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, следовательно имеются основания для прекращения действия права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением, выданным ему 22.11.2018 года, поскольку управление ответчиком транспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием данных о наличии у ФИО1 состояния стойкой ремиссии, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и.о. Туапсинского межрайонного прокурора и необходимости прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения искового заявления, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ФИО1 не освобожден от уплаты судебных расходов, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности Туапсинского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право на управление транспортными средствами до улучшения его состояния здоровья и запретить ему управлять транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО №2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: _________________