Решение № 2А-1844/2018 2А-1844/2018 ~ М-1341/2018 М-1341/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1844/2018

2а-1844(2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Т. сельсовета о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, обязании устранить нарушения, суд

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Т. сельсовета о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, вопреки положениям ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Т. сельсовета не создана, порядок ее деятельности не определен. Прокурор полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с этим просит признать незаконным бездействие ответчика в указанном вопросе, обязать создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по аналогичным основаниям, указав, что сельсовет необходимо обязать организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, срок для устранения нарушения предоставить до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Администрации Т. сельского совета, извещенный о слушании дела надлежащим образом судебным извещением, врученным под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), в суд не явился. В направленном отзыве Г. Т. сельсовета ФИО2 против заявленных требований возражал, указав, что Администрацией Т. сельсовета в соответствии с п.22 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены земельные участки для размещения кладбищ на территории Т. сельсовета и оформлены границы. На основании заявлений граждан на безвозмездной основе предоставляются участки для захоронения на общественных кладбищах, учет похороненных граждан осуществляется специалистами Администрации Т. сельсовета. В настоящее время разрабатывается проект нормативного акта о принятии Положения об организации похоронного дела. При выборе способа создания специализированной службы по вопросам похоронного дела создание специализированной службы экономически нецелесообразно, так как бюджет сельсовета является дотационным и считает правильным заключить контракт со специализированной службой по вопросам похоронного дела, с установлением срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за сельскими поселениями <адрес>.

Как следует из материалов дела, согласно информации Г. Т. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования Тарутинский сельсовет <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Ачинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Г. Т. сельсовета, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения представления Г. Т. сельсовета сообщил, что создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не представляется возможным из-за дефицита бюджета. В настоящее время проведена следующая работа: утверждены Правила работы общественных кладбищ и порядок их содержания. В 2018 году Администрация Т. сельсовета обязуется вернуться к рассмотрению вопроса организации ритуальных услуг (л.д.9).

Из сообщения МУП «Ачинский транспорт» следует, что предприятие не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в <адрес> и сельских советов <адрес>, а на основании постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в <адрес> (л.д. 11,12).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории <адрес> не определена.

ФИО3 сельсовета №-Р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в план закупок на 2018 г. для обеспечения нужд Администрации Т. сельсовета. В указанном плане имеется указание на право заключения муниципального контракта по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, срок осуществления закупки установлен на май 2018 года (л.д.19-27).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Ссылка административного ответчика на отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете, на неисполнимость исковых требований являются неосновательными, поскольку согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Доводы административного ответчика о необходимости возложить на сельсовет обязанность заключить муниципальный контракт со специализированной службой, а не создать специализированную службу суд во внимание не принимает, так как органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Суд считает необходимым отметить, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам организации специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение подобных обязанностей.

Таким образом, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Тарутинский сельсовет <адрес> нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, и реализацию прав и гарантий на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также, поскольку законом предусмотрена обязанность организации специализированных служб органами местного самоуправления поселений, заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора об обязании Администрации Т. сельского совета организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия Администрации по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Т. сельсовета <адрес> по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Т. сельсовета <адрес> организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко