Решение № 7.1-1233/2017 7.1-51/2018 от 22 января 2018 г. по делу № 7.1-1233/2017

Судья: Федоров А.В. № 7.1-51/18


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по причине неполучения судебных повесток о рассмотрении дела и копии постановления о назначении наказания.

Рассмотрев ходатайство защитника регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области ФИО1 о восстановлении срока обжалования судебного постановления, судья областного суда считает его подлежащим удовлетворению, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения заявителем копии обжалуемого постановления.

В судебном заседании защитник регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства культуры Ростовской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, нахожу, что постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм 09.11.2015 года дело об административном правонарушении в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону в отсутствие его законного представителя и защитника.

При этом из материалов дела следует, что законный представитель регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства вручения судебного извещения о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 09.11.2015 года в 09 часов 45 минут, в материалах дела отсутствуют в нарушение ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

Судебная повестка была направлена по адресу: <...>. В то время как адресом места нахождения юридического лица – регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является: <...> (л.д.13). Данный адрес указан и в протоколе об административном правонарушении (л.д.4).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону существенно нарушил положения ст. 25.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей районного суда без участия законного представителя и защитника регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области, в отсутствие сведений об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области дела об административном правонарушении, установлены 28 августа 2015 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 28 августа 2016 года.

При указанных обстоятельствах состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области не может быть признано законным, и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ростовской области - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья