Решение № 2А-3267/2020 2А-3267/2020~М-3295/2020 М-3295/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-3267/2020

УИД 79RS0002-01-2020-008371-32

Дело № 2а-3267/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэру города – главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО7, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 397 от 31.07.2020, распоряжения № 282 от 07.08.2020 и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С ТА Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, мэрия города) о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 397 от 31.07.2020, распоряжения № 282 от 07.08.2020 и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое является единственным жильем, в котором проживает со своей семьей.

В 2019 году в результате обильных дождей, земельный участок, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, и сам дом были подтоплены.

В связи с объявленной чрезвычайной ситуацией в ЕАО в средствах массовой информации было указано, что пострадавшие от стихийного бедствия могут претендовать на компенсационные выплаты, в том числе и по жилым домам, которые будут признаны аварийными и подлежащими сносу.

Являясь пострадавшим от стихийного бедствия, он обратился в мэрию города с заявлением о включении в список пострадавших и предоставлении компенсации за повреждение имущества (жилого дома).

По результатам обращения составлен акт обследования жилого дома и на основании заключения межведомственной комиссии № 135 от 07.11.2019 дом был признан подлежащим капитальному ремонту. На основании данного заключения межведомственной комиссии вынесено распоряжение мэрии города № 341 от 08.11.2019 о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.03.2020 указанные заключение и распоряжение отменены, возложена обязанность на административного ответчика произвести повторное обследование жилого дома в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 03.04.2020 вышеуказанное решение суда вступило в силу, но не было исполнено.

20.07.2020 он обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением о проведении соответствующего обследования на основании решения суда.

31.07.2020 составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 397, согласно которому комиссия пришла к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, непригоден для проживания и на его основе было вынесено распоряжение мэрии города № 282 от 07.08.2020.

Однако заключение межведомственной комиссии № 397 от 31.07.2020 имеет ряд нарушений, а именно, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (далее - Положение), комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Оспариваемое заключение не подписано всеми членами комиссии, помимо этого отсутствует подписи - ФИО4 начальника экологического контроля и охраны окружающей среды управления природных ресурсов правительства ЕАО, ФИО5 - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, ФИО6 - начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по ЕАО.

Также оспариваемое заключение не содержит сведений о том, кто из членов комиссии голосовал «за», а кто «против». Члены комиссии не обосновали в заключении на основании чего они пришли к выводу о непригодности помещения для проживания.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии не может быть признано законным.

В соответствии со вторым абзацем п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако обжалуемое распоряжение главы мэрии города № 282 от 07.08.2020 не содержит информации о дальнейшем использовании помещения, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Просит признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 397 от 31.07.2020 и распоряжение мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» № 282 от 07.08.2020, обязать мэрию муниципального образования» Город Биробиджан» ЕАО провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> соответствии с требованиями Положения.

Определением суда от 03.11.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены межведомственная комиссия мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, мэр города – глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО7

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что в оспариваемом заключении имеется описка в указании фамилии его доверителя. Оспариваемые заключение и распоряжение ФИО3 необходимы для получения мер государственной поддержки, но после признания жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, непригодным для проживания, с соответствующим заявлением ФИО3 не обращался.

Представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, указала на законность и обоснованность оспариваемых заключения и распоряжения, вынесенных в соответствии с требованиями законодательства. Допущенная описка в оспариваемом заключении может быть исправлена, это не является основанием для удовлетворения требований. С заявлением о предоставлении мер поддержки административный истец не обращался, его права не нарушены. Срок на получение указанных мер ограничен и административный истец может реализовать свои права до 01.01.2021.

Административный истец ФИО3, административный ответчик мэр города – глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО7, представитель административного ответчика межведомственной комиссии мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дала извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчик, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на территории Еврейской автономной области с 08.00 часов 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации (чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО в 2019 году).

Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 19.08.2019 № 1529 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» с 12.00 часов 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС были переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится проведение обследования на предмет пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, а также признание в установленном порядке жилых помещений (как муниципального жилищного фонда - пп. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ так и частного).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что жилым помещением признается, в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия, как предусмотрено п. 47 Положения, принимает, в том числе решение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

25.09.2019 ФИО3, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 15.07.2016), обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением о рассмотрении вопроса признания данного дома непригодным для проживания.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.03.2020 принятые по данному заявлению заключение межведомственной комиссии, созданной постановлением главы мэрии г. Биробиджана от 01.03.2006 № 118 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда», от 07.11.2019 № 135, распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 08.11.2019 № 341 «О принятии решения в отношении <адрес>» признаны незаконными и отменены. На мэрию города возложена обязанность не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу провести оценку и обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, и принять решение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно заключению межведомственной комиссии, созданной постановлением главы мэрии г. Биробиджана от 01.03.2006 № 118 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» № 397 от 31.07.2020 жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, непригоден для проживания.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показал, что он является секретарем указанной межведомственной комиссии. Вышеуказанное заключение принималось на основании имеющихся документов, включая акта осмотра, большинством голосов в отсутствии ФИО3 Он (ФИО3) присутствовал при осмотре жилого помещения. Решение о признании непригодным жилого помещения принималось теми членами комиссии, которые на тот момент находились на рабочих местах, они поставили свои подпись в заключении, кворум имелся. Форма заключения утверждена, в нем не указывается «за» и против», в случае, если «за», то члены комиссии ставят свои подписи, если «против» могут не подписать. Описка может быть исправлена при обращении ФИО3

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется.

Таким образом, решение о признании непригодным жилого помещения, принадлежащего административному истцу, принято правомочной комиссией (имеет кворум), большинством голосов членов комиссии и оформлено в виде заключения, что соответствует положениям п. 47 Положении, в связи с чем оснований для признания его незаконным и отмене не имеется. Допущенная описка в указанном заключении в написании фамилии ФИО3 не свидетельствует о его незаконности, может быть исправлена уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с п. 49 Положения на основании данного заключения распоряжением мэрии города № 282 от 07.08.2020 жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, признан непригодным для проживания. Указанное распоряжение также не подлежит признанию незаконным и отмене.

Кроме того, из пояснений представителей сторон следует, что ФИО3 не обращался с заявлением о получении мер поддержки, в связи с чем нарушений прав административного истца оспариваемыми заключением и распоряжением не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания заключения межведомственной комиссии № 397 от 31.07.2020, распоряжения № 282 от 07.08.2020 незаконными и их отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэру города – главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО7, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 397 от 31.07.2020, распоряжения № 282 от 07.08.2020 и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2020.