Решение № 2А-2104/2017 2А-2104/2017~М-1800/2017 М-1800/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-2104/2017

Дело № 2а-2104/ 2017
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 02 октября 2017 года.

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца ФИО1, действующей в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО2, представителя административного истца адвоката Пичуева В.И., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента здравоохранения администрации <адрес> по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица <адрес> больницы <№> заведующей отделением ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО2, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации <адрес><№> от <дата> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО2 <дата> г.р., и восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ФИО1, действуя как опекун в защиту прав и законных интересов инвалида 1-ой группы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным постановления администрации <адрес><№> от <дата> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО2 <дата> г.р., и восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения,

В соответствии с договором социального найма № Г-226 от <дата>, заключенного с УЭИиЗО администрации <адрес> в лице МБУ «ГОРОД», ФИО2 ВА. является нанимателем жилого помещения: 1 комнаты жилой площадью 22,9 кв.м. в 5-и комнатной коммунальной <адрес>.58 <адрес> в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> утверждено решение жилищной комиссии администрации города от <дата> о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. ( л.д.27).

Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> утверждено решение жилищной комиссии администрации города от <дата> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключении из списка граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.27).

Основанием для снятия Ильинского с учета и исключении из списка явилась указание на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно наличие у ФИО2 за 2016 год дохода в виде пенсии и ЕДВ в размере 199 691 руб., и невозможности отнесения ФИО2 к категории малоимущих граждан.

Административный истец полагает, что нормы закона устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от <дата> № 181-ФЗ в совокупности с ч.1, п.3 ч.2 ст.57, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ не связывают право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением.. Таким образом, постановка и снятие ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включение и исключение из списка граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не зависит от признания или отказа в признании ФИО2 малоимущим.

В судебном заседании административный истец ФИО6 и её представитель адвокат Пичуев В.И. поддержали административное исковое заявление в полном объеме, и полагали, что инвалид ФИО2 подлежит восстановлению в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на регистрационном учете в том же порядке очередности с даты первичной постановки на учет <дата>.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска.

Пояснила, что при первичной постановке ФИО2 на учет <дата> в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении его в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, вопрос об отнесении ФИО2 к малоимущем гражданам не рассматривался и не исследовался ( л.д.27-29).

При проведении проверки и получении сведений из ГУ УПФ в <адрес> о доходах ФИО2 за 2016 год: пенсии и ЕДВ в общем размере 199 691 руб., сделан вывод о наличии основания для отказа в признании ФИО2 малоимущим, поскольку размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами МСУ, больше рассчитанного порогового значения дохода. Основанием для снятия Ильинского с учета и исключении из списка явилась указание на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно наличие у ФИО2 за 2016 год дохода в виде пенсии и ЕДВ в размере 199 691 руб., и невозможности отнесения ФИО2 к категории малоимущих граждан.

Указанные обстоятельства в силу п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ явились основанием для снятия Ильинского с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключении из списка граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

При принятии указанного решения органом МСУ учитывалась судебная практика Верховного Суда РФ, изложенная в определении Верховного Суда РФ от <дата><№>-КГ16-35.

Представители заинтересованных лиц Департамента здравоохранения администрации <адрес> по доверенности ФИО4, и <адрес> больницы <№> заведующая отделением ФИО5, в судебном заседании считали административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указали, что инвалид ФИО2 подлежит восстановлению в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на регистрационном учете в том же порядке очередности с даты первичной постановки на учет <дата> и подлежит восстановлению в списке граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не зависимо от признания или отказа в признании ФИО2 малоимущим.

Выслушав доводы сторон и их представителей, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с договором социального найма № Г-226 от <дата>, заключенного с УЭИиЗО администрации <адрес> в лице МБУ «ГОРОД», ФИО2 ВА. является нанимателем жилого помещения: 1 комнаты жилой площадью 22,9 кв.м. в 5-и комнатной коммунальной <адрес>.58 <адрес> в <адрес>. ( л.д.21) и постоянно зарегистрирован в данном жилом помещении ( л.д.10, 22).

ФИО2 является инвали<адрес>-ой группы, бессрочно, по общему заболеванию (л.д.14), страдает психическим расстройством в форме шизофрении, с 1989 г. состоит на учете в психоневрологическом отделении ГБУЗ «КГБ <№>», неоднократно проходил лечение в психиатрическом отделении <адрес> больницы <№>.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> по заявлению своей родной сестры ФИО1 ФИО2 признан недееспособным, над ним постановлением Главы МО <адрес> от <дата><№> установлена опека, опекуном назначена ФИО1. ( л.д.19-20).

Решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№>, вступившим в законную силу с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от <дата>, оставлено без удовлетворения исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2 об оспаривании и признании недействительным постановления администрации <адрес> от <дата><№>, принятого на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от <дата>, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со справкой <№> от <дата>, выданной ВКК ГБУЗ ВО «ФИО7 <№>», ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><№> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». ( л.д.18,17).

Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> утверждено решение жилищной комиссии администрации города от <дата> о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. ( л.д.25-27).

Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> утверждено решение жилищной комиссии администрации города от <дата> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключении из списка граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.27).

Основанием для снятия Ильинского с учета и исключении из списка явилась указание на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно наличие у ФИО2 за 2016 год дохода в виде пенсии и ЕДВ в размере 199 691 руб., и невозможности отнесения ФИО2 к категории малоимущих граждан.

Ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права каждого на жилище; и при этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу <дата>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (часть 3).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от <дата> N 181-ФЗ (статья 17). До <дата> инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С <дата> федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от <дата> N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от <дата> N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до <дата>, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до <дата>, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

После <дата> право лица на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, и отражена в Определении Верховного Суда РФ от <дата> N 16-КГ16-35.

В случае утраты гражданами одного из оснований, дающих право на получение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является исчерпывающим и указан в ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма должно содержать указание на основание снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Судом установлено, что решение жилищной комиссии администрации города от <дата> утвержденное Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключении из списка граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.27) содержит указание на основания для снятия Ильинского с учета и исключении из списка - п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно наличие у ФИО2 за 2016 год дохода в виде пенсии и ЕДВ в размере 199 691 руб., и невозможности отнесения ФИО2 к категории малоимущих граждан.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации <адрес> от <дата> о снятии ФИО2 <дата> г.р. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения, действий и бездействий органов местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Как установлено судом, постановлением администрации <адрес> от <дата><№> утверждено решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Отделу по обеспечению прав граждан на жилище администрации <адрес> предписано организовать отселение граждан, занимающих помещения по договорам социального найма и собственников жилых помещений, не имеющих других жилых помещений, в маневренный фонд на время проведения реконструкции в установленном порядке. ( л.д.23)

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> утверждено решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения <адрес>.58 <адрес> в <адрес> непригодным для проживания, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Отделу по обеспечению прав граждан на жилище администрации <адрес> предписано предоставить гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма, другое благоустроенное помещение по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством РФ ( л.д.43).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в 2018-2022 годах», жилой <адрес> в <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов ( п.198).

Таким образом, права ФИО2 на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, могут быть реализованы в порядке отселения из аварийного жилого фонда.

Суд приходит к выводу, что права и законные интересы инвалида ФИО2 на обеспечение жилым помещениям по договору социального найма, не нарушены, и дополнительной судебной защите не подлежат.

Исходя из вышеизложенного оспариваемое постановление администрации <адрес> от <дата> принято полномочным органом в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы инвалида ФИО2, и не подлежит признанию судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО2, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации <адрес><№> от <дата> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО2 <дата> г.р., и восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>