Решение № 2А-377/2019 2А-377/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-377/2019

Д- № 2а – 377/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, его представителя – адвоката Жданова Р.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 Н.ча об оспаривании решений Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части установления размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений),

Установил:

ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом дополнений, просил:

- признать незаконными решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) от 8 июня 2019 года № 03-22/89/В и от 22 июля 2019 года № 03-28/909 в части установления ФИО3 размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 1,850;

- обязать ЗРУЖО внести изменения в указанные решения и установить административному истцу размер субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 2,375.

Административный истец ФИО3 и его представитель - адвокат Жданов в судебном заседании все вышеуказанные требования поддержали и считали необходимым их удовлетворить. В обоснование представитель истца пояснил, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу в войсковой части № <данные изъяты> на должности <данные изъяты>. Выслуга военной службы составила 15 лет. Заключением ВВК от 22 мая 2018 года он был признан не годным к военной службе, в связи с чем, 28 июня 2018 обратился с рапортом к командованию части о досрочном увольнении его с военной службы, в связи с признанием не годным к военной службе. В дальнейшем, заключением ВВК Военно-медицинской академии от 7 августа 2019 года он вновь был признан не годным к военной службе.

В период прохождения военной службы в войсковой части № <данные изъяты> решением ЗРУЖО № 03-38/340 от 20 июля 2018 года он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, составом семьи два человека (он и его сын Б.). После этого, решениями жилищного управления на названный жилищный учёт были приняты ещё его супруга и дочь. Таким образом, на жилищном учете в ЗРУЖО истец находился составом семьи четыре человека. 26 марта 2019 года он обратился в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии и перечислении на его лицевой счёт денежных средств.

Решением ЗРУЖО № 03-22-89/В от 8 июня 2019 года в списки нуждающихся в жилом помещении была также включена и его дочь Е., после чего 2 августа 2019 года истцу была перечислена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рублей. Истец и его представитель считают, что данным решением жилищное управление неправомерно установило расчет субсидии исходя из поправочного коэффициента 1,85 вместо 2,375.

После обращения в военный суд с данным административным исковым заявлением ФИО3 в середине октября 2019 года по почте получил решение ЗРУЖО № 03-28/909 от 22 июля 2019 года о выделении ему жилищной субсидии в размере <данные изъяты> рублей на состав семьи 4 человека с применением коэффициента 1,85.

Поддержав первое требование об оспаривании решения жилищного управления от 8 июня 2019 года, ФИО3 и его представитель Жданов в судебном заседании заявили о незаконности двух указанных решений ЗРУЖО, создающих препятствия к осуществлению прав истца и членов его семьи на получение жилищной субсидии в полном размере исходя из поправочного коэффициента 2,375, так как истец еще в июне 2018 года обратился к командованию об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, но в связи с незаконным бездействием командования он не был уволен до настоящего времени.

Таким образом, по мнению истца и его представителя, в данном случае должен быть применён пункт 9 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76.

В заключении они просили обязать ЗРУЖО внести изменения в указанные решения и установить ФИО3 размер субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 2,375.

ФИО3 в судебном заседании также пояснил, что 21 октября 2019 года издан приказ командира бригады о его увольнении с военной службы по состоянию здоровья, но в настоящее время он не исключен из списков личного состава части.

ЗРУЖО, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направило.

Представитель данного жилищного управления ФИО1 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления и полностью отказать в удовлетворении административного иска. При этом она указала, что согласно пунктов 7,9 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, утвердившего Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет, и которые указаны в п. 13 ст. 15 названного закона, увеличивается до 2,375, а поскольку на момент принятия решения ЗРУЖО о выплате данной жилищной субсидии ФИО3 являлся действующим военнослужащим, проходящим военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, то на него не распространяется указанная выше норма, в связи с чем, ему был установлен коэффициент согласно выслуги 1,850.

ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Представитель УФО ФИО2 в своем письменном уведомлении также просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя финансового управления. Кроме того, он указал, что у ЗРУЖО отсутствуют собственные лицевые счета и в соответствии с приказом МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении жилищного управления и его финансово-экономическое обеспечение осуществляет УФО.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно удостоверения личности, послужного списка, справок войсковой части № <данные изъяты> от 21 октября 2019 года <данные изъяты> ФИО3 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1996 г. по 1998 г. С 2001 года поступил на военную службу по контракту, которую проходил с по 2004 год, затем вновь с 2007 года. С 16 ноября 2017 года проходит службу в должности командира взвода в войсковой части № <данные изъяты>. Выслуга его военной службы в календарном исчислении на 1 октября 2019 года составляет 15 лет 4 мес., состав семьи 4 человека (он, жена, сын и дочь).

Заключением ВВК от 22 мая 2018 года Военно-медицинской академии, утвержденного ГЦВВЭ МО РФ 31 мая 2018 года, истец был признан не годным к военной службе.

Согласно рапорта от 13 июня 2018 года истец обратился к командиру войсковой части № <данные изъяты> о досрочном увольнении его с военной службы по состоянию здоровья и обеспечением жилым помещением по избранному месту жительства г. Санкт-Петербурга составом семьи 4 человека (он, жена, сын и дочь). При этом ФИО3 в рапорте указал, что на освоении ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не согласен с исключением из списков личного состава части до обеспечения жильем по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

Согласно письменного запроса от 12 октября 2018 года командир войсковой части № <данные изъяты> обратился в ЗРУЖО о предоставлении сведений на ФИО3 об обеспечении его жильем в связи с признанием его негодным к военной службе. Командир части сообщил, что ФИО3 увольняться без обеспечения жилым помещением не желает.

Решением ЗРУЖО № 03-22/189 от 26 октября 2018 года внесены изменения в учетные данные ФИО3, имеющиеся в едином реестре военнослужащих признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, о составе семьи (он, супруга Н.,<данные изъяты> г.р., и сын Б., <данные изъяты> г.р.)

Из заявления ФИО3 от 14 февраля 2019 года следует, что он обращался в ЗРУЖО с заявлением о принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания его дочь Е., <данные изъяты> г.р.

Из заявления от 26 апреля 2019 года видно, что истец обратился в ЗРУЖО о перечислении ему субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на состав семьи четыре человека (он, жена, дочь и сын) на указанный им банковский счёт.

Оспариваемым решением ЗРУЖО № 03-22/89/В от 8 июня 2019 года внесены изменения в учетные данные ФИО3 о составе семьи, имеющиеся в вышеназванном реестре, о включении его дочери Е., <данные изъяты> г.р., в названный реестр. Данное решение было направлено истцу препроводительным письмом жилищного управления от 18 июня 2019 года (исх.№ 184/3/13909).

Как следует из оспариваемого решения ЗРУЖО № 03-28/909 от 22 июля 2019 года Алексенцеву на состав семьи (он, жена, дочь и сын) была предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рублей с применением коэффициента 1,85, по нормативу общей площади жилого помещения 72,00 кв.м. Данное решение было направлено истцу ФИО3 согласно препроводительного письма ЗРУЖО 4 октября 2019 года (исх.№ 184/3/1186н).

Платежным поручением № 411687 от 26 июля 2019 года, выпиской о состоянии вклада ФИО3 за период с 1 июля 2019 по 1 августа 2019 года, подтверждается перечисление истцу 26 июля 2019 года субсидии на строительство (приобретение) жилья по решению ЗРУЖО № 03-28 909 от 22 июля 2019 года в размере <данные изъяты> рублей на его банковский счёт.

Заключением ВВК от 7 августа 2019 года Военно-медицинской академии, утвержденного ГЦВВЭ МО РФ 16 августа 2019 года, истец был повторно признан не годным к военной службе.

Рапортом от 17 сентября 2019 года ФИО3 обратился к командованию войсковой части № <данные изъяты> об увольнении с военной службы по состоянию здоровья и сообщил, что жилищной субсидией обеспечен.

Из решения ЗРУЖО № 03-44/366 от 26 сентября 2019 года следует, что ФИО3 с учётом членов семьи (составом 4 человека) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением ему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно выписки из приказа командира бригады МТО ЗВО от 21 октября 2019 года № 43 ФИО3 уволен с военной службы, в связи с признанием военнослужащего ВВК не годным к военной службе на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку оспариваемое решение ЗРУЖО от 8 июня 2019 года было получено ФИО3 не ранее 16 июня, второе оспариваемое решение от 22 июля 2019 года не ранее 4 октября 2019 года, а с настоящим административным иском он обратился в суд 11 сентября и с дополнением об оспаривании второго решения – 8 ноября 2019 года, то суд приходит к выводу, что истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по всем заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015г. № 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как видно из материалов дела, ФИО3 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его и членов его семьи жилым помещением регулируется, в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76- ФЗ «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Первый контракт о прохождении воинской службы ФИО3 заключен после 1 января 1998 года, таким образом, военнослужащий относится к категории военнослужащих обеспечиваемых служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жильё.

Вместе с тем, так как истец имеет общую выслугу 15 лет и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, то суд полагает, что ФИО3 был вправе рассчитывать на получение жилого помещения (либо субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) по месту прохождения военной службы за счёт МО РФ на общих основаниях.

В ходе судебного разбирательства было установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО3 самостоятельно обратился в ЗРУЖО с заявлением о внесении изменений в его учетные данные и обеспечении постоянным жилым помещением в состав его семьи - дочь Е. Оспариваемым решением ЗРУЖО от 8 июня 2019 года № 03-22/89/В заявление истца было полностью удовлетворено и внесены изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания о включении дочери истца в состав его семьи для обеспечения жилым помещением.

При этом, вопреки мнению истца и его представителя, как прямо следует из оспариваемого решения от 8 июня 2019 года, оно какого либо поправочного коэффициента или расчета жилищной субсидии Алексенцеву не устанавливает.

Таким образом, решение ЗРУЖО 8 июня 2019 года № 03-22/89/В принято в соответствии с законом в пределах полномочий ЗРУЖО и каких либо прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данного требования ФИО3 в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Что касается требования истца о признании незаконным решения ЗРУЖО от 22 июля 2019 года № 03-28/909 в части установления ему размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 1,850, то суд исходит из следующего.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п.п.1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний названного закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемого в соответствии с пунктами 7-9 Правил.

Как следует из пункта 7 Правил, поправочный коэффициент устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится административный истец, в размере 1,85.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус, как лиц, уволенных с военной службы.

Таким образом, указанная норма не распространяется на военнослужащих, которые не согласились со своим увольнением из-за необеспеченности жилищных прав и продолжают проходить военную службу до обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку ФИО3 не относится к категории лиц, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", он до исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы был не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с увеличением поправочного коэффициента до 2,375. Иное толкование п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" делает неприменимыми положения п. 7 Правил.

Что касается довода ФИО3 и его представителя о том, что он должен быть уволен в 2018 году, после написания рапорта об увольнении от 13 июня 2018 года, то он прямо противоречит законодательству, поскольку в указанном рапорте истец указал об увольнении с военной службы только после обеспечения жильем на основании ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом указание истца на увольнение без исключения его из списков личного состава законодательством не предусматривается.

Таким образом, вопреки доводам административного истца и его представителя, совокупность установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм свидетельствует о том, что оспариваемое решение ЗРУЖО от 22 июля 2019 года № 03-28/909 в части установления ФИО3 размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 1,850, также соответствует законодательству, принято в пределах полномочий жилищного управления, права, свободы и законные интересы Алексенцева не нарушает.

На основании изложенного, установив, что оспариваемые решения ЗРУЖО приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО3 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях административного искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 Н.ча о признании незаконными решений Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 июня 2019 года № 03-22/89/В и от 22 июля 2019 года № 03-28/909 в части установления ФИО3 размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 1,850; обязании Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в указанные решения и установить ФИО3 размер субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учетом поправочного коэффициента 2,375 – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников