Апелляционное определение № 33А-21840/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Новикова В.И. Дело № 33а-21840/2026 (№2а-11130/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Захарова Р.П.,

судей Мазур В.В., Балабан К.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФТС России на решение Одинцовского городского суда Московской области от 06 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению К. к Одинцовскому акцизному таможенному посту Центральной акцизной таможни ФТС России, Центральной акцизной таможне ФТС России о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя административного истца К.,

установила:

К. обратился в суд с административным иском к Одинцовскому акцизному таможенному посту Центральной акцизной таможни ФТС России, Центральной акцизной таможне ФТС России с требованиями о признании незаконным решение Одинцовского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни, оформленное ответом на заявление К. <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления о списании утилизационного сбора в отношении автомобиля марки «<данные изъяты>», обязании административных ответчиков выполнить требования законодательства о списании суммы утилизационного сбора за указанное выше колесное транспортное средство.

В обоснование требований административного иска указано, что на основании договора купли-продажи № 1008 от 21 июля 2023 года, заключенного с ООО «М.», К. было приобретено спорное транспортное средство для личного пользования. Указанное транспортное средство ввезено в Российскую Федерацию 25 июля 2023 года. Административным истцом был произведен расчёт утилизационного сбора, сумма которого составила 5 200 руб., после чего 02 октября 2023 года посредствам АО «Почта России» он обратился в Одинцовский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни ФТС России с заявлением о списании утилизационного с приложением расчета суммы утилизационного сбора в отношении спорного транспортного средства с указанием в пункте 9, что транспортное средство ввезено для личного пользования, при этом расчет утилизационного сбора был произведен с учетом льготного коэффициента 0,26. Ответ на указанное заявление административным истцом не был получен, сумма рассчитанного утилизационного сбора списана не была, 21 марта 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с аналогичным заявлением повторно. Решением от 31 марта 2025 года <данные изъяты>, оформленным в виде ответа на обращение, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления с указанием на подпункт «а» пункта 12.3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее также – Правила), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также – Постановление Правительства РФ № 1291), – недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком. К. полагал, что обжалуемым решением нарушаются его права и законные интересы, поскольку сделка купли-продажи транспортного средства была заключена им до принятия изменений в Постановление Правительства № 1291, в том числе в редакции Постановления Правительства от 07 июля 2023 года № 1118 (далее также – Постановление Правительства РФ № 1118), то указанные редакции изменений на правоотношения К. как плательщика утилизационного сбора за спорное транспортное средство, не распространяются, поскольку не имеют обратной силы, ухудшают положение административного истца, а их применение к настоящим правоотношениям по исчислению и уплате утилизационного сбора за транспортное средство не будет отвечать признакам формальной определенности правового регулирования.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 06 октября 2025 года требования административного иска удовлетворены, признано незаконным оспариваемое решение, а также суд обязал Центральную акцизную таможню повторно рассмотреть заявление К. от 28 марта 2025 года о списании утилизационного сбора в отношении автомобиля марки «<данные изъяты>».

В апелляционной жалобе административный ответчик ФТС России просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца К. настаивал на отмене решения суда, поддержав доводы апелляционной жалобы.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона № 89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 6 вышеуказанной статьи закона утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: - ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; - с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации; - с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки; - которые ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Список исключений является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1291 утверждены: Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора; Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 (2) Правил для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные Перечнем, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291, действующие на день подачи в таможенный, орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему подлежит таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

Россия и Армения входят в Евразийский экономический союз, товары Евразийского экономического союза при ввозе на территорию Российской Федерации декларированию не подлежат.

Перечнем утверждены соответствующие коэффициенты для транспортных средств категории M1 с объёмом двигателя свыше 3 000 куб. сантиметров, но не более 3 500 куб. сантиметров.

Постановлением Правительства РФ от 07 июля 2023 № 1118 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291, согласно пункту 2 - для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 01 августа 2023 года включительно, применяется перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 года № 2132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при условии подачи в таможенный орган указанного расчета суммы утилизационного сбора не позднее 01 октября 2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2407 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 № 1291», которое вступило в законную силу 31 декабря 2023 года, внесены изменения, при которых сноска <6> к Перечню претерпела изменения.

Таким образом, с 31 декабря 2023 года для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия: - транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенном в приложении № 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291, указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; - транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; - таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определяемом главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29 октября 2023 года (включительно) и свидетельство о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - до 21 декабря 2023 года.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи № 1008 от 21 июля 2023 года, заключенного между ООО «М.» и К., последним было приобретено спорное транспортное средство для личного пользования, которое ввезено в Российскую Федерацию 25 июля 2023 года.

К. был произведен расчёт утилизационного сбора, сумма которого составила 5 200 руб.

02 октября 2023 года посредством почтового отправления К. обратился в Одинцовский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни ФТС России с заявлением о списании утилизационного с приложением расчета суммы утилизационного сбора в отношении спорного транспортного средства с указанием в пункте 9, что транспортное средство ввезено для личного пользования, при этом расчет утилизационного сбора был произведен с учетом льготного коэффициента 0,26.

21 марта 2025 года К. обратился к административному ответчику с повторным заявлением ввиду не получения ответа на вышеуказанное заявление.

Решением от 31 марта 2025 года № 32-13/132, оформленным в виде ответа на обращение, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления с указанием на подпункт «а» пункта 12.3 Правил – недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком.

Суд указал, что 01 августа 2023 года вступили в силу изменения, вносимые Постановлением Правительства РФ от 07 июля 2023 года № 1118 в Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ № 1118 изменен пункт 3 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утвержденных Постановлением № 1291, а именно был увеличен коэффициент расчета суммы утилизационного сбора для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования с объемом двигателя «свыше 3 000 куб. сантиметров, но не более 3 500 куб. сантиметров», то есть фактически введено иное урегулирование уплаты и исчисления утилизационного сбора за колесные транспортные средства указанной категории, ввозимых физическими лицами для личного пользования. Кроме того, в последующем редакция Постановления Правительства РФ № 1291 претерпевала еще несколько изменений, касающихся транспортного средства административного истца.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции сделал выводы о том, что, поскольку сделка купли-продажи спорного транспортного средства была заключена К. до принятия изменений в Постановление Правительства РФ № 1291, в том числе в редакции Постановления Правительства РФ № 1118, то указанные редакции изменений на правоотношения К. как плательщика утилизационного сбора за спорное транспортное средство не распространяются, поскольку не имеют обратной силы (ухудшают положение административного истца), а их применение к настоящим правоотношениям по исчислению и уплате утилизационного сбора за транспортное средство административного истца не будет отвечать признакам формальной определенности правового регулирования.

Кроме того, судом обращено внимание, что в период ввоза транспортного средства административного истца в июле 2023 года на территорию РФ действовали Правила в части уплаты утилизационного сбора с применением коэффициента 0,26, применяемого к транспортным средствам, ввозимым для личного пользования физическими лицами. К., заключая сделку по приобретению спорного транспортного средства, руководствовался редакцией постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291, действовавшей на тот момент, при этом действовал добросовестно и не мог предвидеть изменение законодательства и начисление утилизационного сбора в большем размере.

Судебная коллегия не может согласиться с принятым решением суда.

Исходя из нормы пункта 11 (2) Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2407) для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные Перечнем, действующие на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 названных Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

В силу прямого указания пункта 11 (2) Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2407) для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленный Перечнем, действующий на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора, а не на дату приобретения транспортного средства.

Выводы суда первой инстанции о том, что утилизационный сбор подлежит уплате с учётом законодательства, действующего на дату ввоза транспортного средства на территорию РФ, с учетом оформления свидетельства о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», противоречат вышеприведенным нормам права, поскольку утилизационный сбор рассчитывается на дату подачи заявления, а не на дату ввоза транспортного средства на территорию РФ.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 1118 для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 01 августа 2023 включительно, применяется перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1291, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 года № 2132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при условии подачи в таможенный орган указанного расчета суммы утилизационного сбора не позднее 01 октября 2023 года.

Судебная коллегия отмечает, что на дату подачи расчёта утилизационного сбора 28 марта 2025 года действовали базовая ставка и коэффициент расчета в редакции постановления Правительства РФ от 27 декабря 2024 года № 1930 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» в отношении транспортных средств для личного пользования с рабочим объемом двигателя свыше 3 500 куб.см применялся коэффициент 180,24. Расчёт утилизационного сбора подан административным истцом на таможенный пост в 2025 году. Направление К. в 2023 году расчёта утилизационного сбора ключевого правого значения не имеет, поскольку отправление датировано 02 октября 2023 года, то есть после установленного срока – 01 октября 2023 года, а равно как и день приобретения транспортного средства в собственность, поскольку в Постановлении Правительства РФ № 1291 не упоминается. Дата ввоза транспортного средства на территорию РФ в данном случае не влияет на определение коэффициента расчета утилизационного сбора.

Таким образом, судебная коллегия установила основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 06 октября 2025 года отменить, принять новое решение, которым требования административного искового заявления К. к Одинцовскому акцизному таможенному посту Центральной акцизной таможни ФТС России, Центральной акцизной таможне ФТС России о признании решения незаконным, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи