Решение № 2А-797/2019 2А-797/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-797/2019

УИД:28RS0017-01-2019-003624-90

№ 2а-797/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

20 мая 2019 года г.Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Гриневой М.В.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора Амурской области к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Свободненский городской прокурор Амурской области обратился с административным исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в ходе, которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства содержатся в ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Указанная норма к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит:

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о целесообразности и необходимости исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета полномочий, предусмотренных законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства, в том числе по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой -- и.о. главы Дмитриевского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией сельсовета в городскую прокуратуру направлена информация от -- (исх. --) о том, что бюджетом муниципального образования на 2018 год денежные средства на развитие малого и среднего предпринимательства не предусмотрены. При формировании бюджета на 2019 год вопрос о выделении денежных средств на разработку и реализацию программных мероприятий будет вынесен на сессию Дмитриевского сельского Совета народных депутатов. Однако, до настоящего времени администрацией Дмитриевского сельсовета муниципальная целевая программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства не разработана и не утверждена. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поэтому прокурор вышел в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель Свободненского городского прокурора Гринева М.В. на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть материалы дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

В силу ст. 11 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 вышеуказанного закона условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Свободненской городской прокуратурой Амурской области была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Дмитриевский сельсовет Амурской области в области законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

По результатам проверки выявлено, что на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет Амурской области отсутствует муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой -- и.о. главы Дмитриевского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией сельсовета в городскую прокуратуру направлена информация от -- (исх. --) о том, что бюджетом муниципального образования на 2018 год денежные средства на развитие малого и среднего предпринимательства не предусмотрены. При формировании бюджета на 2019 год вопрос о выделении денежных средств на разработку и реализацию программных мероприятий будет вынесен на сессию Дмитриевского сельского Совета народных депутатов. До настоящего времени администрацией Дмитриевского сельсовета муниципальная целевая программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства не разработана и не утверждена. Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Дмитриевского сельсовета не исполняет возложенные на нее законами обязанности по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, т.е. неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования Свободненского городского прокурора Амурской области к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора Амурской области к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Свободненского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет Свободненского района Амурской области обязанность разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья Свободненского городского суда О.С. Соколинская

УИД:28RS0017-01-2019-003624-90

№ 2а-797/2019

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем российской Федерации

20 мая 2019 года г.Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Гриневой М.В.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора Амурской области к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора Амурской области к администрации Дмитриевского сельсовета Свободненского района о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Свободненского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет Свободненского района Амурской области обязанность разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья Свободненского городского суда О.С. Соколинская