Апелляционное определение № 33А-1494/2026 от 6 апреля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Фролова О.С.

Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-1494/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«07» апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Демидкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-1926/2025 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 21 ноября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа город Елец о признании незаконным постановления №1761 от 25.08.2025 года «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа город Елец от 14.05.2025 года №994 «О разрешении на размещение объекта», отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании постановления №1761 от 25.08.2025 года «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа город Елец от 14.05.2025 года №994 «О разрешении на размещение объекта» незаконным, ссылаясь на то, что постановлением №994 администрацией городского округа город Елец ей было дано разрешение на размещение объекта в целях благоустройства прилегающей территории к ее земельному участку с взиманием платы за использование земель. В течение длительного времени проезд между домом № и противоположным домом № использовался для проезда строительной техники, техники для очищения выгребных ям, а также для проезда личного транспорта. Следствием интенсивного использования указанного проезда между домами № стала усадка стены со стороны <адрес>, по дому пошли трещины, возник перекос оконной рамы и прочее. В целях благоустройства территории около дома со стороны <адрес> была обустроена отмостка к стене дома с соблюдением строительных норм и правил. С учетом отмостки к дому № ширина проезжей части уменьшилась, в связи с чем проезд автотранспорта по данному проезду был ограничен, и владельцы домов № стали пользоваться подъездом к своим домам с противоположной стороны <адрес> (<адрес> 21.07.2025года администрацией направлено письмо, в котором ее информировали о том, что созданный элемент благоустройства препятствует свободному и безопасному проезду автомобильной техники, в том числе и специальной, к домовладениям №№ по <адрес>. 11.09.2025 года администрацией было направлено повторное письмо о нарушении ею требований законодательства при строительстве отмостки. К данному письму была приложена копия оспариваемого постановления от 25.08.2025 года. Считает, что постановлением №1761 нарушены ее права на защиту права собственности от любых нарушений, не связанных с лишением владения. Оспариваемое постановление вынесено по недостаточно проверенным фактическим обстоятельствам, содержит ложную информацию, отраженную в представлении прокуратуры г. Ельца от 25.08.2025, и не может быть признано законным. Кроме того, владельцы домов №№ по <адрес> и им пользуются.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда, удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность.

Выслушав представителя административного ответчика Калий Д.М., возражавшего против доводов жалобы и ее удовлетворения, иные лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, причина неявки не известна, представитель административного истца письменно просила рассмотреть жалобу в отсутствие ее и административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей до 19 июня 2025 года, а с 19 июня 2025 года частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предоставлено органу местного самоуправления, принявшему (издавшему) соответствующий муниципальный правовой акт, право отмены его действия.

В силу п. 1 Градостроительного кодекса РФ: 36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

38) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м.

В абзаце 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об отверждении правил противопожарного режима в РФ») указано, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Липецкой области № 445 от 16 августа 2023 года утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Липецкой области (далее по тексту – Порядок).

Размещение объектов на территории Липецкой области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Липецкой области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Порядка).

Согласно подпункту 6 пункта 19 Порядка действие решения о выдаче разрешения прекращается при нарушении требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, в том числе правил благоустройства территорий.

Уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня поступления информации о наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 2 - 8 настоящего пункта, принимает решение о прекращении действия разрешения и направляет его заказным письмом лицу, использующему земли или земельные участки в соответствии с настоящим Порядком.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 370 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения жилого дома и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

22.04.2025года в администрацию городского округа город Елец поступило заявление ФИО1 от 21.04.2025 о принятии решения об использовании земель или земельных участков, расположенных по адресу (местоположение): <адрес>, кадастровый №, в целях использования – для благоустройства, срок использования – 3 года.

Рассмотрев обращение ФИО1 от 21.04.2025 года, постановлением администрации городского круга город Елец №994 от 14.05.2025 года «О разрешении на размещение объекта» разрешил ФИО1 размещение объекта (элементы благоустройства территории) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 46 кв.м, местоположение: <адрес><адрес>), сроком на 36 месяцев, в целях благоустройства прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, №, в соответствии с приложением к настоящему постановлению (п.1 Постановления). ФИО1 в случае, если использование земель, указанных в п.1 настоящего постановления, приведет к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы, обязана: привести земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации земель. ФИО1 обязана соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, в том числе Правила благоустройства территории городского округа город Елец, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Елец от 30.05.2024 года №151 (п.п. 2,3 Постановления). Размер платы за использование земель, указанных в п.1 настоящего постановления, составляет 1187 рублей 46 копеек. Плата за использование земель подлежит единовременному перечислению в бюджет городского округа город Елец не позднее 10 рабочих дней со дня принятия настоящего постановления (п. 4 Постановления).

Приложением к постановлению от 14.05.2025 года №994 являлась схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

ФИО1 осуществлено устройство к дому в виде бордюрного камня и асфальтобетонной насыпи.

01.07.2025 года главе города Ельца поступило письмо в электронном виде от ФИО10, которая указала, что сосед самовольно установил бордюр на проезжей части, так как дорога тупиковая и другого проезда нет, все дома, которые идут после него, остались без возможности проезда к своему дому. Просьба провести проверку, <адрес>

09.07.2025 года прокурору города Ельца поступило коллективное обращение жителей <адрес>, в котором указывали, что проезд на их улицу осуществляется с улицы <адрес> между домами №, а собственник дома <адрес> самовольно выполнил отмостку для своего дома, перегородив проезжую часть дороги, тем самым перекрыл проезд к их домам.

10.07.2025 года в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило аналогичное обращение ФИО2, которое в тот же день (10.07.2025 года) Управление направило в Правительство Липецкой области для предоставления документов и материалов, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения обращения.

Администрация городского округа город Елец направила ФИО1 сообщение от 21.07.2025 года, в котором указала, что созданный ею элемент благоустройства территории препятствует свободному и безопасному проезду автомобильной техники, в том числе, специальной, к домовладениям № по <адрес> элемент благоустройства создает препятствия для свободного и безопасного проезда пожарных автомобилей, что может свидетельствовать о нарушении требований пожарной безопасности об обеспечении проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям и, соответственно, условий выданного разрешения. ФИО1 было предложено в течение десяти дней со дня получения настоящего сообщения уменьшить ширину и высоту размещенного элемента благоустройства территории, с целью свободного и безопасного проезда автомобильной техники. Разъяснено, что в случае неисполнения данного требования в указанный срок будет рассмотрен вопрос о прекращении действия разрешения, установленного постановлением администрации городского округа город Елец «О разрешении на размещение объекта» №994 от 14.05.2025 года.

Согласно надзорному производству, прокуратурой города Ельца была проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО10 по вопросу самовольной установки бордюра на проезжей части владельцем <адрес>. В ходе совместного с заместителем начальника Елецкого межмуниципального ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области выезда на место было установлено, что ширина проезда значительно уменьшена в результате установки отмостки в виде бордюрного камня и насыпи асфальтобетона, что нарушает п.8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструкторским решениям», который устанавливает минимальную ширину проезда пожарной техники в размере 3,5 метра. Согласно абзацу 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об отверждении правил противопожарного режима в РФ») устройством конструкции отмостки от жилого <адрес> допущено снижение размеров проезда, установленных требованиями пожарной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением заместителя начальника Елецкого межмуниципального ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Липецкой области «О результатах обследования» №ИВ-138-4-6 от 13.08.2025 года. На момент окончания проверки 13.08.2025 года указанные элементы благоустройства территории, сооруженные собственником <адрес>, не уменьшены, проезд автомобильной техники невозможен, предписание администрации городского округа город Елец от 21.07.2025 года №И1469 не выполнено. Прокурор пришел к выводу, что должный муниципальный контроль после обращения ФИО10 со стороны администрации не осуществляется. Выявленные нарушения являются существенными, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.

По результатам проведенной проверки, главе городского округа город Елец было направлено представление и.о. прокурора города Ельца №49-2025 от 13.08.2025 года, в котором требовал принять меры к устранению указанных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем, для чего провести в установленном законом порядке мероприятия в отношении собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений и восстановлению прав жителей <адрес>, в том числе, рассмотреть вопрос о прекращении действия разрешения, установленного постановлением администрации городского округа город Елец «О разрешении на размещение объекта» от 14.05.2025 года №334.

Рассмотрев представление прокуратуры города Ельца от 13.08.2025 года №49-2025, администрация городского круга город Елец постановлением №1761 от 25.08.2025 признала утратившим силу постановление администрации городского круга город Елец от 14.05.2025 №994 «О разрешении на размещение объекта».

Администрация городского круга город Елец направила ФИО1 постановление от 25.08.2025 года №1761 с письмом №2287 от 11.09.2025 года, в котором также разъяснила, что подготавливается пакет документов для направления в суд с требованием о демонтаже объекта благоустройства и приведение территории в первоначальное состояние.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление является законным, в адрес административного ответчика было направлено представление прокурора об устранении нарушений, вызванных принятием постановления администрации городского округа город Елец от 14 мая 2025 года о разрешении на размещение объекта, которое подлежало исполнению, кроме того, административным истцом при исполнении данного постановления о разрешении размещения объекта должны были быть возведены элементы благоустройства территории прилегающей к земельному участку, принадлежащему ФИО1, на котором расположен жилой дом, как-то предусмотрено Градостроительным законодательством, ею возведены элементы устройства в виде бордюрного камня и асфальтобетонной насыпи, при этом, были нарушены требования противопожарных правил, что привело к нарушению прав собственников иных домовладений по <адрес>.

Доводы административного истца о том, что жители <адрес> имеют проезд к своим домам со стороны <адрес> правового значения по делу не имеют и не могут послужить основанием для признания решения суда незаконным. Данный проезд, как пояснил представитель ответчика в суде, представляет собой грунтовую автомобильную дорогу общего пользования, которая существовала всегда, изменений не было, она предусмотрена системой планировки автомобильных дорог города, градостроительным планом, генпланом. Вдоль набережной подъезд есть, но там он в плохом состоянии и приходится делать большую петлю. Истец предоставила схему, но там были неверные данные, на место специалисты не выехали, и данные не проверили с геодезическими данными на местности, сейчас возник вопрос проезда транспорта, поскольку была оборудована отмостка очень высокая, препятствующая проезду даже пожарной машины, поэтому в порядке самоконтроля администрация вправе была отменить свое решение не соответствующее требованиям действующего законодательства, что и было сделано.

Пункт 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» законно применен судом к рассматриваемым правоотношениям.

Судебная коллегия, оценивая вывод суда первой инстанции, руководствуется разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенном в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства", согласно которого суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Также судебная коллегия учитывает правовую позицию, изложенную в пункте 22 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в котором Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из установленных обстоятельств, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены объективные данные несоответствия постановления администрации городского округа город Елец №994 от 14.05.2025 года «О разрешении на размещение объекта» требованиям градостроительного законодательства, противопожарным требованиям, а потому подтверждает законность принятого постановления от 25.08.2025 года о признании утратившим силу указанного постановления.

В соответствии с указанными выше положениями части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей с 19 июня 2025 года частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", постановление могло быть отменено самим органом местного самоуправления, что. свидетельствует об использовании административным ответчиком своих полномочий с целью соблюдения действующего законодательства и защиты публичных интересов, поэтому решение суда является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елецкого городского суда Липецкой области от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2026 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья