Решение № 2-1121/2018 2-1121/2018~М-1156/2018 М-1156/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1121/2018

Дело № 2-1121/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение», ФИО1 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» № ... от <...> года, возложении обязанности возвратить земельный участок в собственность муниципального образования, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение», обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение», ФИО1 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)»; возложении обязанности возвратить в муниципальную собственность муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ..., участок № ...; исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ...

В обоснование иска указано, ФИО1 не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, она не предоставляла в уполномоченный орган документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность. Земельный участок ФИО1 был предоставлен с нарушением установленного порядка, решение по предоставлению земельного участка ФИО1 является недействительным. В связи с чем, прокурор просит суд удовлетворить указанные выше исковые требования.

Старший помощник прокурора Медведевского района Б.С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. Ее представитель по доверенности Б.Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать, применить срок исковой давности, пояснила аналогично изложенному в письменном отзыве на иск.

Представитель истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов, представитель ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч.1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п.6 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм земельного законодательства в Республике Марий Эл принят и действует Закон Республики Марий Эл от 27.02.2015г. № 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл".

Согласно п.3 ст. 10 указанного Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015г. № 3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: (п.3) для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида;

инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным;

гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.1 статьи 10 указанного закона республики земельные участки предоставляются бесплатно для ведения дачного хозяйства постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Статьей 13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015г. № 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета.

Согласно указанной статье закона постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

Ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015г. № 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в пункте 19 статьи 13 настоящего Закона.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл № ... от <...> года ФИО1, зарегистрированной по адресу: ... Эл, ..., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ... (категория земель – земли населенных пунктов) для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов).

<...> года администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и ФИО1 подписан Акт приема-передачи земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует, что от ФИО1 в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявление о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих право ФИО1 на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, не поступало.

Указанное обстоятельство следует из сообщения главы администрации Пекшиксолинского сельского поселения С.А.Р. за исх. № ... от <...> года, согласно которому ФИО1 в 2012-2016г.г. в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» с заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка не обращалась.

По запросу суда из Медведевского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Марий Эл также представлены материалы из уголовного дела относительно спорного участка, в том числе книга учета обращений граждан для предоставления земельных участков Пекшиксолинского сельского поселения, в которой отсутствуют сведения о регистрации заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в декабре 2013 года.

Указанные документы опровергают заявление представителя ФИО1 о том, что ФИО1 подавала заявления о предоставлении земельного участка в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».

Кроме того, в материалах дела имеется заверенная копия журнала регистрации постановлений за 2015 года администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», согласно которому в 2015 году последнее постановление администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» издано 04 декабря 2015 года за № ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (<данные изъяты>

Соответственно, оснований полагать, что постановление № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)» администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в установленном порядке издавалось у суда не имеется.

Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что при предоставлении участка ФИО1 не подавала соответствующего заявления о предоставлении ей бесплатно земельного участка с приложением необходимых документов. ФИО1 не состояла на учете в качестве указанного лица, при предоставлении ей земельного участка был нарушен установленный законом порядок постановки ее на учет в качестве лица, имеющего права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно и порядок предоставления земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, в силу ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ постановление администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)» является недействительным.

Следовательно, требование прокурора в части признания указанного постановления недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку указанное постановление является недействительным, то все последующие действия ответчиков, связанные с реализацией данного постановления, являются ничтожными.

Согласно ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела также установлено, что за ответчиком ФИО1 зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ...

Согласно представленному в суд делу правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка право собственности ФИО1 было зарегистрировано на основании представленных ею в регистрирующий орган постановления администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)» и Акта приема-передачи земельного участка в собственность от <...> года.

Поскольку указанное постановление № ... от <...> года судом признается недействительным, то запись, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ... ..., подлежит погашению и исключению из ЕГРН, а спорный земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».

По вышеуказанным основаниям, доводы представителя истца, изложенные в отзыве на иск, являются юридически несостоятельными и подлежат отклонению.

Поскольку право ФИО1 возникло на основании ничтожной сделки, состоявшейся <...> года, то заявление о пропуске прокурором Медведевского района срока исковой давности по данному делу в соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ является не состоятельным и не подлежит применению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ....

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным

В соответствии с указанной нормой закона с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ...

Возвратить в муниципальную собственность муниципального образования «Пекшисолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: ...

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

21 сентября 2018 года