Решение № 2А-329/2024 2А-329/2024~М-353/2024 М-353/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-329/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., участием административного истца старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-329/2024 (УИД 38RS0002-01-2024-000436-94) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о здравоохранении, законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в результате которого установлены следующие нарушения законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Балаганского муниципального образования в 2024 году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, на период <данные изъяты> проведение диспансеризации не запланировано.

По состоянию на <данные изъяты> администрацией Балаганского муниципального образования договор о прохождении диспансеризации не заключен, муниципальные служащие диспансеризацию не прошли, списки муниципальных служащих на прохождение диспансеризации не направлены, графики прохождения диспансеризации не утверждены, что подтверждается информацией администрации поселения.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит обязать администрацию Балаганского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области в срок до <данные изъяты>.

Старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения старшего помощника прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора Атанову З.О., учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о здравоохранении, законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в результате которого установлены следующие нарушения законодательства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Балаганского муниципального образования в <данные изъяты> в установленной законом форме не была организована и не проводилась, на период <данные изъяты> проведение диспансеризации не запланировано.

По состоянию на <данные изъяты> администрацией Балаганского муниципального образования договор о прохождении диспансеризации не заключен, муниципальные служащие диспансеризацию не прошли, списки муниципальных служащих на прохождение диспансеризации не направлены, графики прохождения диспансеризации не утверждены, что подтверждается информацией администрации поселения.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Также представителем ответчика представлено заявление о признании исковых требований.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1,2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Балаганского муниципального образования <данные изъяты> организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области в срок до <данные изъяты>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.А. Кравцова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья О.А. Кравцова