Решение № 12-7/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-7/2025

РЕШЕНИЕ

06.03.2025 г. Похвистнево

Самарской области

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Григорьев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, – ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенного мировым судьей судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, владеющая русским языком, проживающая по адресу: <адрес>, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС по Самарской области в Похвистневском районе, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Не согласившись с постановлением мирового судьи, лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО1 обратилась в Похвистневский районный суд Самарской области с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а дело об административном правонарушении прекратить.

В жалобе указывает, что вмененное ей правонарушение не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нанесло ущерба государственным органам, вина в нарушении сроков отсутствовала. В договорах гражданско-правового характера (ГПХ) был установлен срок их окончания - ДД.ММ.ГГГГ, при предоставлении сведений в ОСФР о заключении данных договоров указывался в том числе и срок их действия. Ранее она не привлекалась к ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, после выявления ОСФР нарушений ею были приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь. Ею в добровольном порядке оплачиваются финансовые санкции, применяемые в отношении МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области», в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в ОСФР сведений об окончании срока действия заключенных учреждением договоров ГПХ. В производстве мирового судьи имеется 10 административных дел, по которым заявителю вменяется совершение аналогичных административных правонарушений. ФИО1 просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью. Также указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении ей не разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ.

В суде первой инстанции ФИО1 также указывала, что при предоставлении в ОСФР сведений о заключении договора ГПХ по застрахованному лицу – ФИО2 был указан срок действия этого договора, поэтому она (ФИО1) полагала, что дополнительных сведений о прекращении договора предоставлять не нужно. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ. Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок истек. Ранее за непредставление в срок сведений в ОСФР были применены санкции в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть настоящую апелляционную жалобу в отсутствие ФИО1.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила нарушение требований ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно п.6 ст.11, п.п.5 п.2 ст.11 вышеуказанного Федерального закона сведения о дате заключения, прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области», в лице руководителя ФИО3, (заказчик) и ФИО2 (исполнитель), договор распространяется на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ – п. 4.1 договора. Договор не предусматривает пролонгации срока его действия, что подразумевает заключение на новый срок другого договора. С учетом того, что согласно производственному календарю на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими днями. Согласно ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» ДД.ММ.ГГГГ являлся последним днем предоставления ФИО1 в ОСФР по Самарской области сведений о прекращении указанного договора. Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отношении должностного лица - инспектора по кадрам и охране труда МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области», в нарушение пп. 5 п. 2, п. 6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» отчет ЕФС-1 о прекращении договора ГПХ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, при сроке предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения содержатся в отчете формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО2, протоколе проверки отчетности.

Таким образом, непредставление ФИО1 в срок указанных сведений составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Установлено, что ФИО1 приказом МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности заведующей автоклубом на должность инспектора по кадрам с ДД.ММ.ГГГГ, а приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инспектора по кадрам и охране труда, где работает в этой должности по настоящее время. Согласно п. 2.7 должностной инструкции инспектора по кадрам и охране труда, утвержденной руководителем МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области» в должностные обязанности ФИО1 входит формирование и подача отчета по форме СЗВ-ТД. Форма СЗВ-ТД была утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 N 730 п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица в электронном виде») (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2020 № 57251). С 01.01.2023 Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п взамен формы СЗВ-ТД введена единая форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения. Отчетность за периоды, истекшие до указанной даты (01.01.2023), представлялась по форме СЗВ-ТД. Таким образом, в должностные обязанности ФИО1 входило формирование и подача отчета по форме ЕФС-1 за ДД.ММ.ГГГГ, то есть она обладала полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия в муниципальном бюджетном учреждении, является должностным лицом, правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что она являлась надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что она предоставляла сведения о сроке действия договора ГПХ с застрахованным лицом ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ при заключении этого договора, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку п.п. 5 п.2, п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлена обязанность предоставления сведений о прекращении договора ГПХ не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, чего ФИО1 сделано не было, и эта обязанность не может быть подменена предоставлением сведений о сроке действия договора ГПХ при его заключении.

Доводы ФИО1 о том, что ранее за непредставление в срок сведений ОСФР были применены санкции в соответствии с ч.3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», суд также отвергает по следующим основаниям. В силу п. 13 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 и 2.1 ст. 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установлено, что в отношении страхователя - юридического лица МБУ «Управление культуры муниципального района Похвистневский Самарской области» ОСФР по Самарской области были применены указанные санкции. Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к ответственности юридического лица в порядке названного закона не является препятствием к привлечению виновного должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год, который следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении этот срок не истек.

Доводам ФИО1 о малозначительности совершенного ею деяния мировым судьей дана надлежащая оценка. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вывод суда первой инстанции в этой части достаточно мотивирован, не согласиться с этой оценкой нет оснований.

Кроме этого суд апелляционной инстанции отмечает длительность нарушения срока предоставления сведения о прекращении вышеозначенного договора ГПХ. Исходя из положений ст. 3 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» нарушение указанного срока ставит под угрозу, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, и поэтому не является малозначительным. Оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает. Суд считает, что назначенное ФИО1 наказание мировым судьей соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Суд не усматривает нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении она была извещена заблаговременно надлежащим образом. Поэтому протокол об административном правонарушении правомерно составлен в ее отсутствие, а ее доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ей не разъяснялись права, в том числе, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, являются неубедительными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции расценивает критически, полагает, что это является линией защиты ФИО1, продиктованной желанием смягчить ею свою ответственность за содеянное, выставить произошедшее в выгодном ей свете и в конечном счете избежать наказания за совершенное ею административное правонарушение.

Назначенное ФИО1 административное наказание согласуется с санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и по своему размеру не является чрезмерно суровым, так как назначено в минимальном размере.

С учетом изложенного выше, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении застрахованного лица ФИО2), которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Григорьев