Решение № 2А-5335/2018 2А-556/2019 2А-556/2019(2А-5335/2018;)~М-4615/2018 М-4615/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-5335/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 24 января 2019 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Матюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности осуществить кадастровый учет.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он на основании договора купли-продажи от 02.09.2005г. является собственником земельного участка, площадью 517,5кв.м, и дочного дома, 1980года постройки, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно плану границ землепользования от 26.09.1997г. данный земельный участок сформирован, закоординирован и принадлежал Е.И.Н. на основании договора купли-продажи от 11.06.1998г. С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1 подано заявление с приложением необходимых документов, однако 31.10.2018г. Управлением Росреестра по Самарской области отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1, на часть участка действие градостроительного регламента не распространяется.

Ссылаясь на то, что на момент предоставления земельный участок не находился в красных линиях, на участке объекты общего пользования не расположены, ФИО1 просил признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 31.10.2018г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета, обязать названное Управление осуществить кадастровый учет земельного участка с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 517,5кв.м, по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что земельный участок административного истца расположен в зоне Ж-1, однако на часть данного земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется, документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на который чаастично не распространяется действие градостроительного регламента, на государственный кадастровый учет представлен не был.

Административный ответчик - ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, считает, что надлежащим ответчиком по данному делу не является.

Заинтересованное лицо - департамент градостроительства г.о. Самара, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представленный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

На основании ст. 1 Закона Самарской области от 30.03.2015г. № 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" муниципальное образование города Самара является городским округом с внутригородским делением.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г № 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре, которые включают карту правового зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в городском округе Самара.

Правила застройки и землепользования являются документов градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1ГрК РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 518 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.07.2018г.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара, представленной департаментом градостроительства г.о. Самара от 29.01.2019г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 517 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)по карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, на часть земельного участка градостроительный регламент не распространяется; часть земельного участка расположена в границах красных линий, часть земельного участка расположена в береговой полосе ручья.

26.07.2018г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с данным заявлением были представлены выписка из ИСОГД г.о. Самара от 30.11.2017г. и заявление о выборе вида разрешенного использования.

31.07.2018г. действия по осуществлению государственного кадастрового учета приостановлены на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2017г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2018г. № на основании ст. 27 Закона " 218-ФЗ ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановлении действий по государственному кадастровому учету.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 3 Закона Самарской области от 12.07.2006г. № 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" установлено, что орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в установленном законодательством порядке и в пределах своей компетенции определяет использование земельных участков, на которое действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно п.п. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. № 943, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне);.. .

Однако, документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка (акт уполномоченного органа), на который частично не распространяется действие градостроительного регламента, на государственный кадастровый учет ФИО1 не представил, в связи с чем правильно и обоснованно Управление Росреестра по Самарской области отказало в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области не имеется.

Также не имеется оснований для удовлетворения иска ФИО1 к ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, поскольку функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав осуществляются органами регистрации - Реестром и его территориальными органами, на территории Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2018г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности осуществить кадастровый учет земельного участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 517,5кв.м, по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019г.