Решение № 2А-605/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-605/2018

дело № 2а-605/2018 г.
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 ноября 2018 г. г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего Абрамовой И.В.

при секретаре Татушиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности и пени по транспортному налогу,

у с т а н о в и л:

МИФНС России № 2 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени.

Требования мотивированы следующим. В силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица с 15.09.2015 г. производится в соответствии с Кодексом административного Судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в КАС РФ глава 11.1. Согласно статье 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке установленном главой 11.1 КАС РФ. В силу п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 22.08.2018 г. Мировым судьей судебного участка Сонковского района Тверской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по транспортному налогу и пени по транспортному налогу ФИО1 В связи с этим МИФНС России № 2 по Тверской области в порядке п. 3 ст. 48 НК РФ обратилась Сонковский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени с ФИО1 В соответствии со ст. 57 Конституции РФ и ст. 3, 23 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства. На основании ст. 363 гл. 28 «Транспортный налог» НК РФ, ст. 2 Закона Тверской области «О транспортном налоге в Тверской области» от 06.11.2002 г. № 75-30 (с учетом изменений и дополнений) налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. На основании сведений, представленных в электронном виде МРЭО ГИБДД ОВД Тверской области в налоговый орган в соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ, установлено, что за физическим лицом ФИО1 зарегистрированы транспортные средства, которые согласно ст. 358 НК РФ являются объектом налогообложения, а именно: автомобили легковые, государственный регистрационный знак №, марка/модель: ДЖИЛИ MK-CROSS, VIN №, год выпуска 2012, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; автомобили легковые, государственный регистрационный знак №, марка/модель: ФОЛЬКСВАГЕН ПАССАТ, VIN №, год выпуска 1988, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; автомобили легковые, государственный регистрационный знак №, марка/модель: VOLKSWAGEN РОLО, VIN №, год выпуска 2012, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов. МИФНС России № 2 по Тверской области в соответствии с действующим законодательством налогоплательщику было направлено почтой налоговое уведомление № о необходимости уплаты транспортного налога за 2015 г. в сумме 3.105 рублей (с учётом частичной оплаты, задолженность по налогу за 2015 год составляет 881 рубль), налоговое уведомление № о необходимости уплаты транспортного налога за 2016 год в сумме 3575 рублей (с учётом частичной оплаты задолженность по налогу за 2016 г. составляет 3099 рублей). Расчет налога содержится в налоговом уведомлении. В соответствии со ст. 52 НК РФ налоговое уведомление направляется по почте заказным письмом. Налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. В связи с неисполнением налогоплательщиком обязанности по уплате налогов в соответствии со статьей 69 НК РФ в его адрес было направлено заказной корреспонденцией требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 22.12.2016 г. №, от 14.12.2017 г. №. Требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Указанное требование в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил. На основании ст. 75 НК РФ начислены пени за несвоевременную уплату налога за каждый день просрочки в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Сумма пени по транспортному налогу на 14.12.2017 г. составляет 11.68 рублей. В соответствии со ст. 123.3 КАС РФ 05.09.2018 г. должнику было направлено административное исковое заявление вместе с документами заказным письмом с уведомлением о вручении. Просил взыскать с ФИО1, ИНН №, недоимку по транспортному налогу с физических лиц за 2015, 2016 годы в размере 3.980 рублей, пени в размере 11 рублей 68 копеек, всего на общую сумму 3 991 рубль 68 копеек и восстановить срок для подачи административного искового заявления, указав, что МИФНС России № 2 по Тверской области 17.08.2018 г., исх. №, обратилась к мировому судье судебного участка Сонковского района Тверской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогу и пени с ФИО1 Определением мирового судьи судебного участка Сонковского района Тверской области от 22.08.2018 г. отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с истечением срока для обращения с таким требованием. В соответствии с п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. В требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 14.12.2017 г. № на имя ФИО1 срок его исполнения установлен до 06.02.2018 г. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Срок для обращения в суд истек 07.08.2018 г. С заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по земельному налогу и пени по земельному налогу, пени по налогу на имущество физических лиц с ФИО1 инспекция обратилась к мировому судье судебного участка Сонковского района Тверской области 17.08.2018 г. Статьей 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. На обслуживании МИФНС России № 2 по Тверской области находится восемь районов: Бежецкий, Весьегонский, Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский. Срок инспекцией был пропущен по причине большого объема документов и сильной загруженности сотрудников. Статьей 286 КАС РФ предусмотрена возможность восстановления пропущенного процессуального срока.

Административный истец МИФНС России № 2 по Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его дате, времени и месте извещалась неоднократно заранее, надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная по адресу ее регистрации, возвращена отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.3, 23 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании подп.14 п.1 ст.31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды иски (заявления) о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом.

Согласно ст.44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке ст. 69 и 70 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 52 НК РФ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента.

В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

С направлением предусмотренного статьей 69 НК РФ требования налоговое законодательство связывает последующее применение механизма принудительного взыскания налога и пеней в определенные сроки.

Из материалов дела усматривается, что административному ответчику принадлежит:

- с ДД.ММ.ГГГГ автомобиль легковой ФОЛЬКСВАГЕН ПАССАТ, VIN №, 1988 г. выпуска, государственный регистрационный знак №;

- с ДД.ММ.ГГГГ легковой автомобиль VOLKSWAGEN РОLО, VIN №, 2012 г. выпуска, государственный регистрационный знак №;

- с ДД.ММ.ГГГГ легковой автомобиль ДЖИЛИ MK-CROSS, VIN №, 2012 г. выпуска, государственный регистрационный знак № (л.д. 28).

Таким образом, ФИО1 является плательщиком транспортного налога.

Налоговым уведомлением МИФНС России № 2 по Тверской области № от 04.09.2016 г. (л.д. 26), направленным Почтой России заказным письмом 17.09.2016 г. (л.д. 27), ФИО1 предложено уплатить в срок не позднее 01.12.2016 г. транспортный налог за 2015 г. в общей сумме 3.105 рублей.

Требованием МИФНС России № 2 по Тверской области № от 22.12.2016 г. (л.д. 24), направленным Почтой России заказным письмом 28.12.2016 г. (л.д. 25), ФИО1 указано в срок до 14.02.2017 г. уплатить недоимку по транспортному налогу в сумме 3105 рублей и пени в сумме 20 рублей 70 копеек.

Налоговым уведомлением МИФНС России № 2 по Тверской области № от 21.09.2017 г. (л.д. 21), направленным Почтой России заказным письмом 01.10.2017 г. (л.д. 22), ФИО1 предложено уплатить в срок не позднее 01.12.2017 г. транспортный налог за 2016 г. в общей сумме 3.575 рублей.

Требованием МИФНС России № 2 по Тверской области № от 14.12.2017 г. (л.д. 19), направленным Почтой России заказным письмом 20.01.2018 г. (л.д. 25), ФИО1 указано в срок до 06.02.2018 г. уплатить недоимку по транспортному налогу в сумме 3575 рублей и пени в сумме 11 рублей 68 копеек.

Сведений об исполнении требований налогового органа административным ответчиком в добровольном порядке суду не представлено.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абхацем третьим пункта 2 настоящей статьи (абз. 4 п.1 ст. 48 НК РФ).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абз. 1 п. 2 ст. 48 НК РФ).

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 48 НК РФ, рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 17.1 КАС РФ, мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

Административному истцу надлежало обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по транспортному налогу с физических лиц за 2015, 2016 года в размере 3980 рублей и пени в размере 11 рублей 68 копеек, на общую сумму 3991 рубль 68 копеек, не позднее 06.08.2018 г., однако, МИФНС России № 2 по Тверской области обратилась к мировому судье судебного участка Сонковского района Тверской области с таким заявлением только 17.08.2018 г. (исх. №) (л.д. 13).

Определением мирового судьи судебного участка Сонковского района Тверской области от 22.08.2018 г. в принятии заявления Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области о выдаче судебного приказа о взыскании с должника ФИО1 недоимки по транспортному налогу за 2015 и 2016 годы и пени отказано, поскольку подано по истечении процессуального срока, установленного п. 2 ст. 48 НК РФ (л.д. 14).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ, требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

07.09.2018 г. МИФНС России № 2 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2015 и 2016 годы и пени. К иску приложено заявление о восстановлении срока для подачи административного искового заявления.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 48 НК РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Перечень уважительных причин, которые являются основанием для восстановления пропущенного налоговым органом срока на обращение в суд, положениями налогового законодательства не определен, в связи с чем суд исходя из оценки представленных налоговым органом доказательств, определяет, являются ли причины пропуска срока на обращение в суд, приведенные административным истцом, уважительными, то есть объективно препятствующими ему реализовать предоставленные законодательством полномочия по взысканию налогов.

В качестве причин пропуска срока административный истец указал на то, что на обслуживании Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области находится восемь районов: Бежецкий, Весьегонский, Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский, и срок был пропущен по причине большого объема документов и сильной загруженности сотрудников.

Большой объем документов и загруженность сотрудников инспекции не может расцениваться в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку не освобождает налоговый орган от своевременного исполнения требований Налогового кодекса и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Доказательств наличия объективных препятствий для обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в период с 06.02.2018 г. по 06.08.2018 г. налоговым органом не представлено. Налоговый орган должен был принять все возможные меры для своевременного обращения в суд и взыскания недоимки по налогам, чего не сделал, не имея на то уважительных причин.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 08.02.2007 г. № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 г. № 479-О-О).

При таких обстоятельствах ходатайство МИФНС России № 2 по Тверской области о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит.

Пропуск без уважительных причин установленного федеральным законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1, ИНН №, о взыскании недоимки по транспортному налогу с физических лиц за 2015, 2016 годы в размере 3.980 рублей, пени в размере 11 рублей 68 коп., а всего 3.991 рубль 68 копеек, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2018 г.

Председательствующий