Постановление № 5-127/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-127/2020

Дело № 5-127/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2020 года п. Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Манджиев О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия», находящегося по адресу: <...>,

у с т а н о в и л :

2 октября 2020 года государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (далее по тексту – ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз»).

6 октября 2020 года данный протокол и другие материалы поступили для рассмотрения в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.

Представитель Ростехнадзора, надлежаще извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не явился, в поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В части назначения административного наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации сети газоснабжения Яшкульского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не возражал.

Исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В силу ч. 2 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Статьей 6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Положениями подп. 1 п. 5 Приложения 2 к Федеральному закону предусмотрено, что для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Как следует из материалов дела, с 9 по 11 сентября 2020 года должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № РП-262-871-о от 21 августа 2020 года. Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, а также с целью проверки устранения юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, назначенного постановлением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2020 года.

Актом проверки установлено, что ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» эксплуатирует опасный производственный объект (III класс опасности) - сеть газопотребления Яшкульского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», расположенную по адресу: Республика Калмыкия, <...>, состоящую из подземного газопровода высокого давления, подземного газопровода низкого давления, надземного газопровода низкого давления, газорегуляторного пункта. Вместе с тем, данный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В связи с этим должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» 2 октября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств:

- распоряжением Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора от 21 августа 2020 года № РП-262-871-о «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 сентября 2020 года № 262-871-о;

- протоколом об административном правонарушении от 2 октября 2020 года № 17-141/ПБ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Обстоятельства вменяемого правонарушения, как и сам его факт, представителем ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не оспаривались.

При таких обстоятельствах в действиях ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», является повторность совершения однородного правонарушения.

В своем заявлении Ростехнадзор просит привлечь Яшкульский филиал ФГБУ «Управление Калммеливодхоз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления по эксплуатации – сеть газопотребления сроком на 90 суток.

27 октября 2020 года в суд поступила справка бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее – БУ РК «РПТД») о том, что газоснабжение Яшкульского отделения БУ РК «РПТД» для больных туберкулезом органов дыхания, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, осуществляется через сеть газопотребления (трубопровод высокого давления, ГРПШ), принадлежащую ФГБУ «Управление Калммеливодхоз», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>. АО «Газпром газораспределение Элиста» не имеет иных точек подключения Яшкульского отделения БУ РК «РПТД», кроме как через сеть газопотребления ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз». В случае принятия решения о приостановлении эксплуатации газопровода медицинское учреждение останется фактически лишенным отопления, что представляет угрозу жизнеобеспечению Яшкульского отделения диспансера и непосредственно жизни, здоровью находящихся на излечении больных.

Избрание административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...>, лишит добросовестного потребителя газа - Яшкульского отделения БУ РК «РПТД» права на бесперебойное пользование природным газом практически до конца отопительного сезона 2020-2021 года, а также повлечет угрозу жизни и здоровью находящихся на излечении больных.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде штрафа, суд считает необходимым применить в данном случае наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие тяжких последствий, суд считает разумным назначить ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Поскольку, согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено, ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» обязано привести свою деятельность по исполнению законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствие с предъявляемыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Указанный административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>/КПП 344501001 УФК по Республике Калмыкия (Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора), расчетный счет <***>, БИК 048580001 Отделение-НБ Республика Калмыкия, ОКТМО 85701000, КБК 49811601091010001140, лицевой счет <***>. УИН: 49834452010171410007.

Наложение административного штрафа не освобождает федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Б. Манджиев