Апелляционное определение № 33А-5613/2026 от 1 февраля 2026 г.

Судья: Загребина С.В. дело №33а-5613/2026

дело №2а-8927/2025 г.Красногорск Московской области


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации г.о. <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к Администрации г.о. <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. <данные изъяты>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. <данные изъяты> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Балабан К.Ю., объяснения представителя ФИО – ФИО, представителя Администрации г.о.Балашиха – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <данные изъяты>, в котором просил признать незаконным решение от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>97306276 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 880 +/- 10 кв. метров, с кадастровым номером 50:15:0080801:1071, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д.Русавкино-Поповщино, возложить обязанность предоставить земельный участок за плату без торгов.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 19.08.2022г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о.<данные изъяты> и ИП ФИО был заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>, согласно которому Комитет предоставляет, а ИП ФИО принимает во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 880 кв. метров, с кадастровым номером 50:15:0080801:1071 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д.Русавкино-Поповщино, с <данные изъяты> по 03.06.2055г.

ФИО, пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д. Русавкино-Поповщино, на основании соглашения о перенайме земельного участка №Русавкино/А/329 от 20.09.2022г., заключенного между ФИО и ИП ФИО

Административному истцу переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 19.08.2022г.

Таким образом, административный истец является новым арендатором земельного участка, общей площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д. Русавкино-Поповщино.

Сведения о заключении договора аренды внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:15:0080801:1561 площадью 31,5 кв. метров, 2024 года постройки, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом ФИО, что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом.

Решением Администрации г.о. <данные изъяты> от 16.06.2025г. №Р<данные изъяты>97306276 отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

В обоснование отказа указано, что информация, которая содержится в представленных документах, не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не достижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С указанным решением административный истец ФИО не согласен, считает его незаконным, поскольку на земельном участке расположен именно жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а не объект вспомогательного назначения, как безосновательно указывается в решении Администрации.

Административный истец полагает, что указанный отказ нарушает его права, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования административного иска удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении ФИО государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 16.06.2025г. №Р<данные изъяты>97306276. На Администрацию г.о.<данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении указанной государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В остальной части административных требований о возложении на Администрацию г.о. <данные изъяты> обязанности предоставить ФИО земельный участок расположенный по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д. Русавкино-Поповщино, площадью 880 кв. метров, с кадастровым номером 50:15:0080801:1071 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, за плату без проведения торгов - отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.о.Балашиха – ФИО просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, представитель ФИО – ФИО просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.2 ст.150 и ст.307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 Федерального закона от 13..07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 19.08.2022г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. <данные изъяты> и ИП ФИО был заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>, согласно которому Комитет предоставляет, а ИП ФИО принимает во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 880 кв. метров, с кадастровым номером 50:15:0080801:1071 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д.Русавкино-Поповщино, с 19.08.2022г. по 03.06.2055г.

ФИО, пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д. Русавкино-Поповщино, на основании соглашения о перенайме земельного участка №Русавкино/А/329 от 20.09.2022г., заключенного между ФИО и ИП ФИО

Административному истцу переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 19.08.2022г.

Таким образом, административный истец является новым арендатором земельного участка, общей площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д. Русавкино-Поповщино.

Сведения о заключении договора аренды внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:15:0080801:1561, площадью 31,5 кв. метров, 2024 года постройки, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом ФИО, что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом.

ФИО обратился в администрацию г.о. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 880 кв. метров, с кадастровым номером 50:15:0080801:1071 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>, территория вблизи д.Русавкино-Поповщино.

Решением Администрации г.о. <данные изъяты> от 16.06.2025г. №Р<данные изъяты>97306276 отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

При этом, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, Администрацией г.о. <данные изъяты>, при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, во внимание не приняты, а основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, что является нарушением прав и законных интересов административного истца.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для признания решения Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>97306276 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" незаконным, поскольку доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд возложил на Администрацию г.о. <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги, не усматривая при этом оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемый земельный участок, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции; иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае – Администрации г.о. Балашиха, к полномочиям которой в соответствии с приведенными законоположениями относится принятие решения по указанному вопросу.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об удовлетворении административного иска в части: обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи