Решение № 2А-123/2026 2А-123/2026(2А-976/2025;)~М-1024/2025 2А-976/2025 М-1024/2025 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-123/2026

Дело № 2а-123/2026 (2а-976/2025)

УИД 33RS0012-01-2025-001890-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2026 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость», администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области о возложении обязанности выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость»), администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области о возложении обязанности на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства – дефекты асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2026 года, на администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области обеспечить контроль за устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость», а именно: устранением выявленных нарушений санитарного законодательства – дефектов асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2026 года.

В обоснование уточненного административного искового заявления от 12.02.2026 (л.д. 85-89) указано, что в период с 13.08.2024 по 05.09.2024 должностным лицом Территориального отдела был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» по адресу: <адрес>. В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: асфальтное покрытие дорожек на территории указанного образовательного учреждения имеет множественные дефекты (волны, выбоины, трещины) и находится в неудовлетворительном состоянии.

В целях устранения выявленных нарушений МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» выдано предписание № от 05.09.2024 со сроком устранения до 20.10.2025.

17.10.2025 МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» в адрес Территориального отдела была представлена информация, согласно которой 13.09.2024 заведующей подана заявка на имя начальника Управления образования администрации Кольчугинского района Владимирской области с просьбой оказать содействие в организации работ по составлению сметных расчетов и финансовых затрат на устранение выявленных нарушений, однако финансирование не было выделено, вышеуказанное предписание не выполнено, нарушение не устранено.

Неисполнение МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку неудовлетворительное состояние асфальтного покрытия дорожек на территории детского сада становится потенциальной угрозой травматизма и рисков причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, препятствует осуществлению прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 19.01.2026, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Кольчугинского района Владимирской области (л.д. 68).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 17.02.2026, произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области на администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области, заинтересованного лица Управления образования администрации Кольчугинского района Владимирской области на Управление образования администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (л.д. 95).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в уточненном иске доводам, пояснила, что до настоящего времени сведения об устранении нарушения в добровольном порядке не поступали.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление указал, что предписание Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 05.09.2024 не было выполнено административным ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» в связи с тем, что работы по благоустройству территорий дошкольных образовательных учреждений осуществляются поэтапно, исходя из выделяемых на указанные цели средств. В 2025 году было проведено асфальтирование территорий дошкольных образовательных учреждений №, №, №, №, т.к. покрытие подъездов и дорожек на территории данных учреждений требовало выполнение работ в первоочередном порядке. Администрация Кольчугинского муниципального округа Владимирской области, являющаяся правопреемником администрации Кольчугинского района Владимирской области, с предъявленным административным иском согласна. Работа по благоустройству (частичному асфальтированию) территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» будет проведена в летний каникулярный период 2026 года в целях обеспечения соблюдения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - дефекты асфальтного покрытия будут устранены. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 49, 103).

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление указал, что предписание Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 05.09.2024 не было выполнено административным ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» в связи с тем, что работы по благоустройству территорий дошкольных образовательных учреждений осуществляются поэтапно, исходя из выделяемых на указанные цели средств. В 2025 году было проведено асфальтирование территорий дошкольных образовательных учреждений №, №, №, №, т.к. покрытие подъездов и дорожек на территории данных учреждений требовало выполнение работ в первоочередном порядке. С предъявленным административным иском согласен. Работа по благоустройству (частичному асфальтированию) территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» будет проведена в летний каникулярный период 2026 года в целях обеспечения соблюдения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - дефекты асфальтного покрытия будут устранены. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 54-55, 98-99, 102).

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств не представил, не просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 101).

Информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru (л.д. 100).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СП 2.4.3648-20) санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании установлено, что в период с 13.08.2024 по 05.09.2024 должностным лицом Территориального отдела был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» по адресу: <адрес>. В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: асфальтное покрытие дорожек на территории указанного образовательного учреждения имеет множественные дефекты (волны, выбоины, трещины) и находится в неудовлетворительном состоянии.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

30.07.2024 Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направило в адрес МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» уведомление о проведении профилактического визита № с запланированной датой – 13.08.2024 (л.д. 33-34).

Согласно протоколу осмотра при проведении профилактического визита от 13.08.2024 на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: асфальтное покрытие дорожек имеет множественные дефекты (волны, выбоины, трещины) и находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 32).

13.08.2024 Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направило в адрес МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» уведомление о приостановлении срока проведения профилактического визита № с 13.08.2024 по 02.09.2024 в связи с необходимостью проведения: экспертизы объекта, отбора проб, проведением инструментальных измерений и лабораторных испытаний, оформления которых согласно уведомлению № от 30.07.2024 ФБУЗ «<данные изъяты>» составляет до 15 рабочих дней, а также о уведомление о продлении срока проведения профилактического визита № с 03.09.2024 по 05.09.2024 (л.д. 35-38).

05.09.2024 в 10 час. 00 мин. Управлением проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: асфальтное покрытие дорожек имеет множественные дефекты (волны, выбоины, трещины) и находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 30-31).

05.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области выдано предписание № с требованием обеспечить устранение дефектов асфальтного покрытия дорожек на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» по адресу: <адрес>, со сроком устранения до 20.10.2025. Данное предписание направлено главе администрации Кольчугинского района 11.09.2024 (л.д. 27-28, 29).

17.10.2025 МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области направил информационное письмо №, согласно которому 13.09.2024 заведующей подана заявка на имя начальника Управления образования администрации Кольчугинского района Владимирской области с просьбой оказать содействие в организации работ по составлению сметных расчетов и финансовых затрат на устранение выявленных нарушений, однако финансирование на устранение нарушений не было выделено, предписание № от 05.09.2024 не выполнено (л.д. 39-40).

Согласно решению Совета народных депутатов Кольчугинского муниципального округа Владимирской области от 30.09.2025 № 11/1 правопреемником администрации Кольчугинского района Владимирской области является администрация Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (л.д. 74-77).

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение. Несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку неудовлетворительное состояние асфальтного покрытия дорожек на территории детского сада становится потенциальной угрозой травматизма и рисков причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, препятствует осуществлению прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства – дефекты асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, на администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области обеспечить контроль за устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость», а именно: устранением выявленных нарушений санитарного законодательства – дефектов асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

С учетом обстоятельств дела, позиции участников процесса, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования до 1 октября 2026 года. Данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость» (ИНН <***>) устранить выявленные нарушения санитарного законодательства – дефекты асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2026 года.

Обязать администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) обеспечить контроль за устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Радость», а именно: устранением выявленных нарушений санитарного законодательства – дефектов асфальтового покрытия дорожек на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в срок до 1 октября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2026 года.