Решение № 2А-76/2017 2А-76/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-76/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО3 и его представителя по доверенности адвоката Алиева З.Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-76/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>.

В установленном порядке он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой включить его в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи два человека (он сам и его супруга). Начальник отделения (территориального, г. Иваново), рассмотрев его обращение, ответила ему отказом, оформив свое решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что он не представил в отделение справку о необеспеченности служебным жилым помещением в период прохождения им военной службы в Военно-инженерном университете в городе Санкт-Петербурге.

Полагая, что его права на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы нарушены, ФИО3 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить его и его супругу ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив следующее. В 2003 году он в качестве курсанта был зачислен в филиал Военно-инженерного университета (Санкт-Петербургский), который позже был переименован в Санкт-Петербургский военный топографический институт имени генерала армии А.И. Антонова. В последующем это высшее военное учебное заведение было реорганизовано в военный институт (топографический) Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского, который он и окончил в 2008 году. Справку из указанного института о том, что он не был обеспечен в период службы жилым помещением, пояснил далее ФИО3, он представил административному ответчику.

Представитель административного истца Алиев, поддержав административный иск, в судебном заседании обратил внимание суда на то, что при обращении в территориальное отделение жилищного органа с заявлением ФИО3 представил все необходимые документы, в том числе и справку, подтверждающую, что он во время обучения в высшем военном учебном заведении в городе Санкт-Петербурге не был обеспечен жилым помещением, находился на казарменном положении.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом уведомлении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО3 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО3 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе с муниципальным унитарным предприятием или муниципальным учреждением.

На основании требований части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 100 Кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке.

Исследованием записей в послужном списке административного истца установлено следующее:

- с 1 августа 2003 года ФИО3 зачислен в качестве курсанта в филиал Военно-инженерного университета (Санкт-Петербургского);

- 1 февраля 2005 года ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет службы после его окончания;

- в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № филиал Военно-инженерного университета (Санкт-Петербургский) переименован в Санкт-Петербургский военный топографический институт имени генерала армии А.И. Антонова;

- в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № Санкт-Петербургский военный топографический институт имени генерала армии А.И. Антонова реорганизован в военный институт (топографический) Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского;

- в 2008 году ФИО3 окончил военный институт (топографический) Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского.

Согласно справке войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец в настоящее время проходит военную службу по контракту в данной воинской части, дислоцированной в городе Иваново.

Отметкой паспортно-визовой службы в паспорте ФИО3 подтверждается, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (войсковая часть 0000).

Исследованием в суде копии свидетельства о браке серии № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец вступил в брак с гражданкой ФИО1, которой после заключения брака присвоена фамилия <данные изъяты>.

Из договора аренды помещений от 9 января 2017 года усматривается, что ФИО3 заключил его с гражданкой ФИО2., являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев.

Как следует из заявления ФИО3, зарегистрированного в отделении (территориальном, г. Иваново) ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к административному ответчику с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе Иваново.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 марта 2017 года № №, оформленным в виде уведомления, административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, так как он не представил документы, подтверждающие право на получение служебного жилого помещения, а именно справку Военно-инженерного университета о необеспеченности жильем во время учебы.

Вместе с тем в справке-подтверждении от 22 февраля 2017 года отражено, что ФИО3 за период обучения в военном институте (топографическом) Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского с 1 августа 2003 года по 21 июня 2008 года от Министерства обороны Российской Федерации жилой площадью не обеспечивался, находился на казарменном положении.

Таким образом, поскольку ФИО3 проходил обучение в качестве курсанта, суд полагает, что каких быто ни было иных справок за период с 1 августа 2003 года по 21 июня 2008 года административным истцом представлено быть не могло.

К тому же по делу установлено, что в 2005 году филиал Военно-инженерного университета (Санкт-Петербургский) переименован в Санкт-Петербургский военный топографический институт имени генерала армии А.И. Антонова, который в свою очередь в 2008 году реорганизован в военный институт (топографический) Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново), которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО3 суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о его включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

В то же время суд отказывает ФИО3 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для включения ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения, исходя только из тех доказательств, которые были ему представлены и им исследованы. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса включения административного истца и члена его семьи в список лиц на предоставление служебного жилого помещения и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

Из банковской квитанции от 10 мая 2017 года следует, что ФИО3 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО3 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе во включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № № и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 и его супруги ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения.

ФИО3 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить его и его супругу в список на предоставление служебного жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов