Решение № 12-340/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-340/2020

Дело № 12 – 340/2020

43RS0001-01-2020-002294-10


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 21 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области Волкоморова Е.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова К. ,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. Г.А.И. ,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры Ленинского района г. Кирова на постановление и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области №263 от 16.03.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО { ... } ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области У. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО { ... } ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из постановления ГЖИ Кировской области следует, что вина в действиях генерального директора ООО { ... } ФИО1 отсутствует, в действиях (бездействии) генерального директора ООО { ... } ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Производство по данному делу прекращено.

Прокурором Ленинского района г.Кирова на постановление и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} принесен протест, в котором прокурор просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова К. поддержал изложенное в протесте, настаивал на удовлетворении требований. Указав, что должностным лицом ГЖИ Кировской области не принято мер к объективной оценке всех доказательств по делу, влияющих на установление вины правонарушителя, постановление является немотивированным, без оценки собранных доказательств, отсутствия мотива прекращения административного производства, обстоятельств, исключающих производство по делу

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Г.А.И. возражал против удовлетворения протеста. Указав, что постановление принято в соответствии с требованиями закона, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не установлено.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил до судебного заседания отзыв на протест.

Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что ООО { ... }, зарегистрировано по адресу: {Адрес изъят}, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес изъят} под управлением ООО { ... } на основании договора управления.

Прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка деятельности ООО { ... } в результате которой выявлены грубые нарушения законодательства в сфере ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что ООО { ... } по адресу: {Адрес изъят} должным образом не принимались меры по недопущению причинения вреда пешеходам, транспортным средствам, другому имуществу граждан.

В нарушение требований закона работниками ООО { ... } своевременная очистка кровли, иных выступающих конструкций дома по адресу: {Адрес изъят}, от снега и наледи не произведена.

По указанной причине в дневное время в результате падения снега с указанного дома причинен вред здоровью Г.П.Г. , { ... }

{Дата изъята} прокуратурой Ленинского района г. Кирова возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО { ... } ФИО1, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 51 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, закрепленных в Правилах № 416, и включает в себя, в том числе, разработку с учетом Правил № 290, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно п.13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В соответствии с п.13 (1) Правил № 491 осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества.

Согласно п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.

Пунктом 4.6.1.23 вышеуказанных Правил, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью; удаление наледей и сосулек - по мере необходимости; мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями.

Согласно материалам административного дела, ФИО1 в соответствии с приказом от {Дата изъята} назначен и.о. генерального директора ООО { ... } т.е. лицом, наделенным или административно-хозяйственными полномочиями.

Из объяснений ФИО1 от {Дата изъята} следует, что по состоянию {Дата изъята} он являлся и.о. генерального директора ООО { ... } Дом по адресу: {Адрес изъят} находится под управлением ООО { ... }, фактически дом является аварийным. ООО { ... } заключен договор обслуживания с ООО { ... } {Дата изъята} обслуживающей организации выдавалось предписание на очистку свесов с кровли, в том числе по вышеуказанному адресу. Вместе с тем, данные работы фактически выполнены не были, актов выполненных работ не имеется. О факте падения снега на Г.П.Г. стало известно от работников прокуратуры.

Согласно объяснениям, данным Г.П.Г. {Дата изъята}, он возвращался {Дата изъята} от своей матери, которая живет по {Адрес изъят}, направлялся в сторону магазина { ... } рядом с разворотным кругом троллейбусов, проходя возле дома по {Адрес изъят} (дом является нежилым, в нем никто не проживает, окна заколочены), с крыши дома на него упал снег, ледышка, покрытая снегом. Снег упал на голову, с правой стороны, от падения снега испытал физическую боль. {Дата изъята} Г.П.Г. обратился в больницу, где ему была оказана медицинская помощь, установлен диагноз: { ... }

Из ответа КОГКБУЗ { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята} следует, что Г.П.Г. , {Дата изъята} г.р., {Дата изъята} обращался с диагнозом: { ... }; место получения травмы: {Адрес изъят}.

КОГКБУЗ «{ ... } представлена копия медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях {Номер изъят}, на имя Г.П.Г.

В подтверждение обращения ООО { ... } по договору обслуживания в материалы дела представлено предписание { ... }, выданное директору ООО { ... } Р. начальником ОСиР П. , согласно которому необходимо в срок {Дата изъята} до 16.00 ч. выполнить работы по очистке свесов с кровли, парапетов, козырьков балконов и входных групп подъездов, элементов фасада, конструкций смонтированных на фасадах, покрытий слуховых окон. Опасные участки пешеходных зон оградить сигнальной лентой до момента очистки. Предписание содержит указание и на дом по адресу: {Адрес изъят}.

В ответ на данное предписание ООО { ... } направлен перечень кровель МКД, очищенных от снега, наледи и сосулек, при этом в списке дом по адресу: {Адрес изъят} не указан.

Согласно предписанию {Номер изъят}, выданное директору ООО { ... } Р. начальником ОСиР П. , в срок {Дата изъята} до 16.00 ч. выполнить работы по очистке свесов с кровли, парапетов, козырьков балконов и входных групп подъездов, элементов фасада, конструкций смонтированных на фасадах, покрытий слуховых окон. Опасные участки пешеходных зон оградить сигнальной лентой до момента очистки. В предписании содержится аналогичное указание на дом по адресу: {Адрес изъят}.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания {Номер изъят}, в материалы дела не представлено.

В материалах дела представлена копия акта выполнения работ от {Дата изъята}, согласно которому ООО { ... } выполнены работы по очистке свесов кровли от снега, наледи и сосулек по адресу: {Адрес изъят}.

Иных доказательств, подтверждающих выполнение работ очистке свесов кровли от снега, наледи и сосулек в материалы дела не представлено.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии вины генерального директора ООО { ... } ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ со ссылкой на ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд находит названный выше вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ сделанным преждевременно без выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

Выводы, приведенные в постановлении должностного лица, не основаны на материалах дела, основания для прекращения производства по делу по мотивам, указанным должностным лицом без надлежащего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствовали.

Нарушения должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные статьями 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статьей 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе приводить при новом рассмотрении дела.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ленинского района г.Кирова удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области №263 от 16.03.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО { ... } ФИО1 – отменить и возвратить дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО { ... } ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на новое рассмотрение в ГЖИ Кировской области.

Решение может быть оба жаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.