Решение № 2А-237/2024 2А-237/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-237/2024

УИД 74RS0025-01-2024-000021-93

Дело №2а-237/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района Челябинской области, администрации Луговского сельского поселения о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского муниципального района обратился в суд с иском и просил возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части межпоселковой дороги «д. Печенкино до д. Кулат» и автомобильной дороги по ул. Дачная в д. Кулат в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020, таблицы А.1, являющейся приложением к ГОСТ 33180-2014.

В обоснование требования указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на указанном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия, которые до настоящего времени не устранены.

Протокольным определением суда от 13 марта 2024 года в качестве административного соответчика привлечена администрация Луговского сельского поселения (л.д. 104).

В судебное заседание прокурор Красноармейского района Дудина М.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района, ФИО1., требования не признала, ссылаясь на то, что данная дорога является грунтовой и содержится администрацией Луговского сельского поселения. Постоянно делается подсыпка и грейдирование дороги. Считает, что дорога соответствует ГОСТу.

Представитель административного ответчика администрации Луговского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Как установлено судом, межпоселковая дорога «д. Печенкино до д. Кулат», протяженностью 2 км 489 м, вид покрытия – грунт, включена в Перечень автомобильных межпоселковых дорог общего пользования местного значения на территории Красноармейского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 24.03.2022 № 227 (с изменениями от 19.12.2022) (л.д. 31-32).

Дорога по ул. Дачная в д. Кулат, протяженностью 1 км 319 м, вид покрытия – грунт, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Луговского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 24.03.2022 № 227 (с изменениями от 19.12.2022) (л.д. 29-30).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территориях сельских поселений, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 8.1 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, утвержденных приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Для дорог с низким интенсивным движением - в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020.

В соответствии с п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020, утвержденным приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст, дорожная одежда 4-5 категории состоит из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими и местными материалами, а также иными материалами.

В соответствии с таблицей А.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенный в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст застой воды на дороге является дефектом дорожного покрытия.

Из представленных доказательств следует, что прокуратурой Красноармейского района по обращению граждан д. Кулат, содержащее доводы о том, что дорога земляная, без всякого покрытия, постоянно размытая, что вызывает трудности добраться до домов, проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы дорожной деятельности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности прокуратурой района главе Красноармейского муниципального района 03 августа 2022 года внесено представление с требованием приведения дорожной одежды в соответствие с ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 20).

Согласно ответу администрации Красноармейского муниципального района от 29 августа 2022 года на данное представление рассмотрено. В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2022 году было проведено выравнивание дорожного полотна путем грейдирования межпоселковой дороги от д. Печенкино до д. Кулат, на дороге ул. Дачная произведена подсыпка из щебеночно-песчаных смесей и выравнивание дороги. По результатам комиссионного выезда будет принято решение по подготовке сметного расчета на ремонт автомобильных грунтовых дорог от д. Печенкино до д. Кулат и по ул. Дачная в д. Кулат (л.д. 21).

В ходе выхода на место 21 ноября 2023 года прокуратурой выявлено, что дороги имеют низкую интенсивность движения, основная часть дорожной одежды земляная, без добавления каких-либо материалов, на всем протяжении дорог имеются дефекты в виде выбоин, ямочности, а также просадок и колей, на проезжей части дорог образуется застой воды, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020, требованиям таблицы А.1, являющейся приложением к ГОСТ 33180-2014.

Поскольку нарушения указанные в представлении прокурора Красноармейского района не устранены, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности создают угрозу причинения вреда для жизни и здоровья граждан, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании соглашений от 15 ноября 2023 года, 09 января 2024 года о передачи осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения (л.д. 65-73) заключенных между муниципальным образование «Красноармейский муниципальный район» и муниципальным образованием «Луговское сельское поселение» муниципальный район переда, а поселение приняло полномочия по решению вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в части: содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности.

Согласно п. 2.2 Соглашения от 09 января 2024 года администрация сельского поселения обязуется в пределах средств, полученных из бюджета Красноармейского муниципального района, обеспечивать оплату выполненных объемов работ, предусмотренных мероприятиями (л.д. 72).

Как следует из содержания п. 1.3 указанного Соглашения администрации Луговского сельского поселения направлены на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 2050263 руб. (л.д. 71).

Управление несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1 Соглашения)

Представитель администрации Красноармейского муниципального района, ФИО1, в судебном заседании пояснила, что администрация сельского поселения делает заявки и им предоставляется необходимая денежная сумма на содержание автомобильных дорог, но в пределах лимита 2050263 руб.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части межпоселковой дороги «д. Печенкино до д. Кулат» и автомобильной дороги по ул. Дачная в д. Кулат на администрацию Красноармейского муниципального района и администрацию Луговского сельского поселения.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчиков по исполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности не должны влиять на права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского района Челябинской области, ИНН <***>, администрацию Луговского сельского поселения ИНН <***> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части межпоселковой дороги «д. Печенкино до д. Кулат» и автомобильной дороги по ул. Дачная в д. Кулат в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020, таблицы А.1, являющейся приложением к ГОСТ 33180-2014.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий А.А. Слащева

<данные изъяты>

<данные изъяты>