Решение № 2-1108/2020 2-1108/2020~М-1250/2020 М-1250/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1108/2020

58RS0027-01-2020-002591-82

Дело № 2-1108/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Ежовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19 г.Пензы «Катюша» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеуказанным иском указав, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на основании распоряжения от 11.01.2018г. № 16/ТР была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 г. Пензы «Катюша» - ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> с целью проверки соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства.

В результате проведенного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства - СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

1. в помещениях бассейна нарушена целостность отделки стен, потолка, кафельное покрытие стен потрескалось, частично плитка отслоилась, имеются сколы, в чаше бассейна отделка стен с нарушениями целостности (п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13);

2. помещение бассейна не оборудовано эффективной приточно-вытяжной вентиляцией (п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13);

3. в помещениях пищеблока в разделочных цехах наблюдается отслоение покраски стен (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

4. в варочном цехе оборудование, являющееся источником выделения паров, газов не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции (п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13);

5. в группе №4 отделка стен в санитарной комнате выполнена побелкой, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Указанные нарушения подтверждаются Актом проверки от 27 февраля 2018 года№ 16/ТР.

Для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от 01.02.2018 г. № 59/2.3-С об устранении нарушений санитарного законодательства, которым предложено:

- пункт 1 - провести ремонт в помещениях бассейна, приведя отделку стен, помещения, чаши бассейна в соответствии с п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2019г.;

- пункт 2 - оборудовать помещение бассейна эффективной приточновытяжной вентиляцией в соответствии с п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2019г.;

- пункт 3 - провести ремонт в помещениях пищеблока, приведя отделку стен в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г.;

- пункт 4 - оборудовать технологическое оборудование, являющееся источником выделения паров, газов, локальными вытяжными системами вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г.;

- пункт 5 - провести ремонт в помещении санитарного узла группы №4, приведя отделку стен в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г.

В соответствии с выданным предписанием на юридическое лицо возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» на основании распоряжений от 19.09.2018г. № 1805-П, 17.09.2019г. №1957-П были проведены внеплановые выездные проверки, предметом которых являлась проверка исполнения предписания от 01.02.2018г. № 59/2.3-С.

В ходе указанных проверок было установлено, предписание должностного лица Управления от 01.02.2018 г, № 59/2.3-С со сроком исполнения до 01.09.2019г. не выполнено по пунктам № 1, № 2, а именно:

пункт № 1 - не проведен ремонт в помещениях бассейна, отделка стен, помещения, чаша бассейна не соответствует п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13;

пункт № 2 - помещение бассейна не оборудовано эффективной приточновытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049- 13.

Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от 14.10.2019 г. № 1957- п и актом проверки № 1957-п от 14.10,2019 г.

За выявленные правонарушения в отношении МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» выдано новое предписание №1021/3-э от 14.10.2019, которым предложено:

1 - провести ремонт в помещениях бассейна, обеспечить наличие отделки стен помещения, чаши бассейна в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г.;

2 - оборудовать помещение бассейна эффективной приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. И Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение положений Федерального закона № 52-ФЗ действуют санитарные правила и нормы, в частности СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

В соответствии с п.п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (пункт 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что при строительстве, обустройстве и эксплуатации бассейна для детей в дошкольный образовательных организациях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к устройству плавательных бассейнов, их эксплуатации, качеству воды плавательных бассейнов и контролю. качества (для залов ванн бассейнов, залов для подготовительных занятий, помещений насосно-фильтровальной, хлораторной и озонаторной необходимо предусматривать самостоятельные системы приточной и вытяжной вентиляции. Эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции подлежит систематическому контролю специализированной организацией (не реже 1 раза в год).

На момент предъявления настоящего искового заявления пункты № 1, №2 предписания от 14.10.2019 г. № 1021/3-э не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Несоблюдение юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги - МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша», санитарных правил и норм приводит к нарушению прав воспитанников на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Нарушения, допущенные МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша», связаны с материально-техническим обеспечением образовательной деятельности, оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, печать, штамп, вывеску, бланки со своим наименованием. Детский сад вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. Права юридического лица у детского сада в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его государственной регистрации (п. 1.11).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в установленные сроки является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием по предъявлению исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления в лице главного государственного санитарного врача по Пензенской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются не соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с №19 г.Пензы «Катюша», не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

На основании изложенного просил: обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 г. Пензы «Катюша» исполнить пункты № 1, №2 предписания от 14.10.2019 г. № 1021/3-э, а именно: провести ремонт в помещениях бассейна, обеспечить наличие отделки стен помещения, чаши бассейна в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г.; оборудовать помещение бассейна эффективной приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г., тем самым устранить нарушения действующего санитарного законодательства.

В процессе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 уточнил исковые требования и просил: Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 города Пензы «Катюша» устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: провести ремонт в помещениях бассейна, обеспечить наличие отделки стен помещения, чаши бассейна в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН2.4.1.3049-13 в срок до 16.07.2021; оборудовать помещение бассейна эффективной приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п.4.19 СанПиН2.4.1.3049-13 в срок до 16.07.2021.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующий на основании доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ детского сада №19 г.Пензы «Катюша» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что МБДОУ детский сад № 19 г. Пензы «Катюша» является бюджетным учреждением. Финансирование учреждения ведется из муниципального бюджета города Пензы на основании утвержденного муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета города Пензы.

Непосредственно финансовые операции на лицевых счетах образовательных учреждений осуществляются Финансовым управлением города Пензы, Самостоятельно изыскать денежные средства, необходимые для удовлетворения законных требований, учреждение не может.

Часть 1 статьи 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

МБДОУ детский сад № 19 г. Пензы «Катюша» не осуществляет функции собственника на основании действующего законодательства.

В соответствии с Уставом учреждения собственником имущества учреждения является муниципальное образование - город Пенза;

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования города Пензы;

Имущество находится у Учреждения на праве оперативного управления.

Учреждением неоднократно в адрес Управления образования города Пензы (Учредитель) направлялись письменные требования об открытии финансирования с целью выполнения требований надзорных органов (служебные записки Исх. № 13,14 от 19.02.2018 г., Исх. № 24,27 от 10.04.2018 г., Исх. № 37,38 от 21.05.2018 г., Исх. № 66,67 от 20.09,2018 г., Исх, № 81,82 от 20.11.2018 г., Исх. № 8,9 от 05.02.2019 г., Исх. № 27,28 от 02.10.2019 г., Исх. №35 от 23.10.2019 г.) (копии документов прилагаются).

Кроме того, учреждением направлялись письма руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО6 с просьбой продления срока выполнения данных пунктов предписания до 01.09.2021 г., так как остальные пункты предписания учреждением выполнены, что подтверждено актом от 12.10.2018 г. № 1805-П (Исх. № 76 от 26.10.2018 г. и Исх. № 6 от 27.03.2019 г.).

В октябре 2019 года специалисты Муниципального казенного учреждения «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» города Пензы составили локальную смету (дефектный акт) на все виды работ (стоимость работ — 7.259.004,00 руб.), необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Однако финансирование не осуществлялось в должном объеме, а ответов от руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области получено не было.

До выполнения Предписания № 59/2.3-С Управления Роспотребназора по Пензенской области от 01.02,2018 г., в соответствии с Приказом от 30 августа 2019г. №110 плавательный бассейн в учреждении закрыт.

Данное обстоятельство не является нарушением условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как использование бассейна в решении задач физического развития детей не является основным и единственным средством. Более того, далеко не во всех детских садах города Пензы имеются бассейны (на 102 детских сада - здания всего 34 бассейна).

Физическое развитие детей в ДОУ осуществляется по Основной образовательной программе дошкольного образования, разработанной в соответствий с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с последующими изменениями); Федеральным Государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155; Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

В Программе ДОУ особое значение придаётся физическому развитию, которое строится на основе знаний о возрастных, индивидуальных и психофизических особенностях дошкольника.

Физическое развитие включает приобретение опыта в следующих видах деятельности детей: двигательной, в том числе связанной с выполнением упражнений, направленных на развитие таких физических качеств, как координация и гибкость; способствующих правильному формированию опорно-двигательной системы организма, развитию равновесия, координации движения, крупной и мелкой моторики обеих рук, а также с правильным выполнением основных движений (ходьба, бег, мягкие прыжки, повороты в обе стороны), овладение подвижными играми с правилами; становление ценностей здорового образа жизни, овладение его элементарными нормами и правилами (в питании, двигательном режиме, закаливании, при формировании полезных привычек и др.).

Эффективность физического развития и оздоровления дошкольников во многом зависит от правильного подбора педагогических методов.

Одним из важнейших факторов хорошего физического и психического развития ребёнка является правильно организованная двигательная деятельность в детском саду и семье. Задачи физического развития детей решаются с помощью различных средств и форм, таких как:

• занятия физической культурой;

• утренняя гимнастика, гимнастика после дневного сна с закаливающими процедурами;

• физкультминутки;

• самостоятельная двигательная деятельность детей в детском саду и дома;

• подвижные игры на воздухе и в помещении;

• спортивные праздники и развлечения;

• прогулки, походы;

• спортивные игры;

• Дни здоровья;

• оздоровительный бег на воздухе

• совместные физкультурные досуги с родителями

Таким образом, бассейн не является единственным и необходимым средством решения задач физического развития детей дошкольного возраста.

Составление проекта бюджета города Пензы производится участниками бюджетного процесса с соблюдением требований Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29.02.2008 №893-43/4 и в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов документов и материалов, необходимых для составления бюджета города Пензы.

Согласно п. 3.2. Порядка и сроков составления проекта бюджета города Пензы, утвержденного Постановлением администрации г. Пензы от 07,09.2018 года №1654 администрация города является участником составления проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.

Управление образования города Пензы в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Пензенской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год, в то время как администрация города Пензы обеспечивает финансирование, представляет в Финансовое управление г. Пензы прогнозные показатели, документы материалы, необходимые для составления проекта бюджета г. Пензы.

В целях обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений и обустройства прилегающих к ним территорий в количестве 242 объекта Управлением образования города Пензы, как главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Пензы было запрошено 669 778,180 тыс. рублей (в среднем на один объект 2 767,19 тыс. рублей). На 2020 год на данные цели из бюджета города Пензы планируется выделить только 60 354, 8 тыс. рублей (в среднем на один объект 249,4 тыс. рублей).

Исходя из сложившейся на текущий момент ситуации просила в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области отказать в полном объеме, так не является надлежащим ответчиком, поскольку надлежащим ответчиком является администрация г.Пензы.

Представитель ответчика МБДОУ детского сада №19 г.Пензы «Катюша» - ФИО3 в судебное заседание не явилась. о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления образования г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании, действующий на основании доверенности ФИО4 суду пояснил, что МБДОУ детский сад № 19 г, Пензы «Катюша» является бюджетным учреждением. Финансирование учреждения ведется из муниципального бюджета города Пензы на основании утвержденного муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета города Пензы.

Непосредственно финансовые операции на лицевых счетах образовательных учреждений осуществляются Финансовым управлением города Пензы. Самостоятельно изыскать денежные средства, необходимые для удовлетворения законных требований, учреждение не может.

Часть 1 статьи 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

МБДОУ детский сад № 19 г. Пензы «Катюша» не осуществляет функции собственника на основании действующего законодательства.

В соответствии с Уставом учреждения собственником имущества учреждения является муниципальное образование - город Пенза;

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования города Пензы;

Имущество находится у Учреждения на праве оперативного управления.

Составление проекта бюджета города Пензы производится участниками бюджетного процесса с соблюдением требований Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29.02.2008 №893-43/4 и в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов документов и материалов, необходимых для составления бюджета города Пензы.

Согласно п. 3.2. Порядка и сроков составления проекта бюджета города Пензы, утвержденного Постановлением администрации г. Пензы от 07.09.2018 года №1654 администрация города является участником составления проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.

Управление образования города Пензы в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Пензенской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год, в то время как администрация города Пензы обеспечивает финансирование, представляет в Финансовое управление г. Пензы прогнозные показатели, документы материалы, необходимые для составления проекта бюджета г, Пензы,

В целях обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений и обустройства прилегающих к ним территорий в количестве 242 объекта Управлением образования города Пензы, как главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Пензы было запрошено 669 778,180 тыс. рублей (в среднем на один объект 2 767,19 тыс. рублей). На 2020 год на данные цели из бюджета города Пензы планируется выделить только 60 354, 8 тыс, рублей (в среднем на один объект 249,4 тыс. рублей).

Исходя из сложившейся на текущий момент ситуации просил в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области отказать, поскольку учреждение не является надлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц: администрации г.Пензы и Финансового управления г.Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статьям 44, 46 Федеральный закон № 52-ФЗ, контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковыми заявлениями.

Право Управления обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено статей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на основании распоряжения от 11.01.2018г. № 16/ТР была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 г. Пензы «Катюша» - ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> с целью проверки 1 соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства.

В результате проведенного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства - СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

1.в помещениях бассейна нарушена целостность отделки стен, потолка, кафельное покрытие стен потрескалось, частично плитка отслоилась, имеются сколы, в чаше бассейна отделка стен с нарушениями целостности (п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13);

2.помещение бассейна не оборудовано эффективной приточно-вытяжной вентиляцией (п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13);

3.в помещениях пищеблока в разделочных цехах наблюдается отслоение покраски стен (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

4.в варочном цехе оборудование, являющееся источником выделения паров, газов не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

5.в группе №4 отделка стен в санитарной комнате выполнена побелкой, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Указанные нарушения подтверждаются Актом проверки от 27 февраля 2018 года№ 16/ТР.

Для устранения выявленных нарушений, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от 01.02.2018 г. № 59/2.3-С об устранении нарушений санитарного законодательства, которым предложено:

- пункт 1 - провести ремонт в помещениях бассейна, приведя отделку стен, помещения, чаши бассейна в соответствии с п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2019г.;

- пункт 2 - оборудовать помещение бассейна эффективной приточновытяжной вентиляцией в соответствии с п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2019г.;

- пункт 3 - провести ремонт в помещениях пищеблока, приведя отделку стен в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г.;

- пункт 4 - оборудовать технологическое оборудование, являющееся источником выделения паров, газов, локальными вытяжными системами вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г.;

- пункт 5 - провести ремонт в помещении санитарного узла группы №4, приведя отделку стен в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.09.2018г. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела предписанием и не оспорены сторонами по делу.

В соответствии с выданным предписанием на юридическое лицо возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» на основании распоряжений от 19.09.2018г. № 1805-П, 17.09.2019г. №1957-П были проведены внеплановые выездные проверки, предметом которых являлась проверка исполнения предписания от 01.02.2018г. № 59/2.3-С.

Как установленосудом, предписание должностного лица Управления от 01.02.2018 г, № 59/2.3-С со сроком исполнения до 01.09.2019г. ответчиком не выполнено по пунктам № 1, № 2, а именно:

пункт № 1 - не проведен ремонт в помещениях бассейна, отделка стен, помещения, чаша бассейна не соответствует п. 5.1, п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13;

пункт № 2 - помещение бассейна не оборудовано эффективной приточновытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049- 13.

Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от 14.10.2019 г. № 1957- п и актом проверки № 1957-п от 14.10,2019 г.

За выявленные правонарушения в отношении МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» выдано новое предписание №1021/3-э от 14.10.2019, которым предложено:

- провести ремонт в помещениях бассейна, обеспечить наличие отделки стен помещения, чаши бассейна в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г.;

- оборудовать помещение бассейна эффективной приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 02.11.2020г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение положений Федерального закона № 52-ФЗ действуют санитарные правила и нормы, в частности СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

В соответствии с п.п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (пункт 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что при строительстве, обустройстве и эксплуатации бассейна для детей в дошкольный образовательных организациях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к устройству плавательных бассейнов, их эксплуатации, качеству воды плавательных бассейнов и контролю. качества (для залов ванн бассейнов, залов для подготовительных занятий, помещений насосно-фильтровальной, хлораторной и озонаторной необходимо предусматривать самостоятельные системы приточной и вытяжной вентиляции. Эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции подлежит систематическому контролю специализированной организацией (не реже 1 раза в год).

На момент предъявления настоящего искового заявления пункты № 1, №2 предписания от 14.10.2019 г. № 1021/3-э не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Несоблюдение юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги - МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша», санитарных правил и норм приводит к нарушению прав воспитанников на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Нарушения, допущенные МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша», связаны с материально-техническим обеспечением образовательной деятельности, оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, печать, штамп, вывеску, бланки со своим наименованием. Детский сад вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. Права юридического лица у детского сада в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его государственной регистрации (п. 1.11), что говорит о том, что МБДОУ д/с №19 г. Пензы «Катюша» является надлежащим ответчиком.

Довод представителя ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №19 г.Пензы «Катюша» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №19 города Пензы «Катюша» устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: провести ремонт в помещениях бассейна, обеспечить наличие отделки стен помещения, чаши бассейна в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН2.4.1.3049-13 в срок до 16.07.2021; оборудовать помещение бассейна эффективной приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями п.4.19 СанПиН2.4.1.3049-13 в срок до 16.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2020 года.

Председательствующий