Решение № 12-1176/2023 12-86/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-1176/2023

УИД 11RS0001-01-2023-017745-95 Дело № 12-86/2024 (12-1176/2023)


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на постановление начальника СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 12.12.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника СОСП по Республике Коми ФИО1 №...-АП от 12.12.2023 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, заявив об отмене постановления в связи с необоснованностью, указывая, что финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, а также за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета. Главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета в установленной сфере является Рослесхоз. В настоящее время отсутствует какой-либо источник финансирования рассматриваемых мероприятий и в целом вопрос о механизме ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда в достаточной степени не урегулирован. Вместе с тем, несмотря на отсутствие финансирования, Министерством принимаются меры по исполнению судебных актов собственными силами, с привлечением волонтеров, в рамках природоохранных акций. Таким образом, вопреки требованиям статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено формально, без учета всей совокупности сведений о невозможности осуществления всего комплекса мероприятий по уборке свалок и проведении рекультивации участков лесного фонда, должностным лицом не учтены сведения об отсутствии финансирования указанных работ как из федерального, так и из регионального бюджета, о действиях Министерства, направленных на поиск средств для исполнения судебных актов, об исполнении по мере возможности иных судебных актов.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Коми от 23.08.2023 в отношении должника Министерства возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, предметом исполнения которого является возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до 31 июля 2023 года организовать мероприятия по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в кварталах ...

При этом в пункте 2 постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

26.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

02.10.2023 должнику Министерству вручено требование от 26.09.2023 №... об исполнении в срок до 30.10.2023 указанного судебного решения, об административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования должник предупрежден.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.11.2023 должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 12.12.2023 начальника СОСП по Республике Коми постановления №...-АП о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.09.2023, согласно которому исполнительный документ должником не исполнен, в связи с чем взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

- требованием судебного пристава-исполнителя, согласно которому Минприроды РК предложено исполнить решение суда в срок до 30.10.2023;

- протоколом об административном правонарушении от 29.11.2023, согласно которому Министерству в срок до 30.10.2023 требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном листе, не исполнило,

- и иными материалами дела.

Указанным доказательствам должностным лицом СОСП по Республике Коми дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом с достаточной полнотой.

Действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чрезмерно суровым не является.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования не являются основанием для освобождения Министерства от административной ответственности, поскольку именно указанное юридическое лицо является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда. Возложенная на юридическое лицо обязанность по обеспечению охраны окружающей среды (организация сбора и вывоза несанкционированно размещенных отходов) не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности в указанной сфере создается угрозу для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о неоднократных обращениях в Министерство финансов Республики Коми с предложениями по выделению дополнительного финансирования, свидетельствующих о принятии мер по исполнению решения суда, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении им всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а соответственно, не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы в безусловном порядке свидетельствовали об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих такую возможность, также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не представлено.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление начальника СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 12.12.2023 является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 12.12.2023, которым Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Игушева