Решение № 2-436/2017 2-436/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-436/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Миронове П.А.,

с участием представителя истца ГУ Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Центра занятости населения города Ефремова государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

Центр занятости населения города Ефремова ГУ Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с указанным иском, в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ между государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения города Ефремова» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (работодателем) были заключены 2 договора № о совместной деятельности по организации рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. По условиям договоров, Центр занятости перечисляет денежные средства работодателю для оснащения двух дополнительных рабочих мест для трудоустройства на них двух незанятых инвалидов, в части авансирования затрат работодателя на приобретение необходимого оборудования и другого дополнительного оснащения, в рамках реализации региональной программы 2 «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области в 2014-2015 годах» государственной программы Тульской области «Содействие занятости населения Тульской области». Во исполнение пунктов 2.3.3.1 договоров, Центром занятости индивидуальному предпринимателю ФИО2 были выделены денежные средства на оснащение 2 дополнительных рабочих мест для трудоустройства 2 незанятых инвалидов в размере <данные изъяты>, в том числе, средства федерального бюджета в размере <данные изъяты>, средства областного бюджета в размере <данные изъяты>, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 2.1.1 договоров, ДД.ММ.ГГГГ работодателем было создано 2 рабочих места для трудоустройства 2 незанятых инвалидов III группы по профессии мастер ногтевого сервиса, что подтверждается актами об организации рабочего места для инвалида № и №. В соответствии с пунктами 2.1.4 и 2.1.5 договоров, работодатель обязан в течение 3 рабочих дней с момента подписания сторонами акта об организации рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, подать заявку на вакансию в Центр занятости для трудоустройства незанятого инвалида на организованное рабочее место по профессии (специальности) согласно договору и принять на работу направленного Центром занятости незанятого инвалида на организованное рабочее место в рамках договоров, а также представить в Центр занятости надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие трудоустройство незанятого инвалида (приказ о приеме на работу, трудовой договор). В силу пункта 4.1 договоры действуют до истечения 36 месяцев с момента подписания акта об организации рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, а, следовательно, работодатель обязан сохранять организованные рабочие места для инвалидов не менее 3 лет с момента подписания вышеуказанного акта. На основании договоров Центр занятости населения города Ефремова осуществлял проверку функционирования 2 рабочих мест для инвалидов, о чем свидетельствуют акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Согласно актам, на день проверки рабочие места функционировали. ДД.ММ.ГГГГ при проверке через сайт egrul.nalog.ru согласно выписке из ЕГРИП об индивидуальном предпринимательстве было выявлено, что ИП ФИО2 прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 6.1 односторонний отказ от принятых на себя обязательств не допускается. Согласно пункту 3.1 договоров, при неисполнении либо ненадлежащем исполнении условий договоров стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Таким образом, ФИО2 нарушены сроки функционирования организованных рабочих мест, а цели, обозначенные договорами, фактически не достигнуты. Указанное позволило Центру занятости сделать вывод о том, что ИП ФИО2 не исполнил свои обязательства надлежащим образом, бюджетные денежные средства использованы не по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 была направлена заказным письмом претензия с требованием о расторжении договоров и возврате в бюджет перечисленных денежных средств в размере <данные изъяты>, выделенных ИП ФИО2 в рамках участия в Программе дополнительных мероприятий в 2014 году. Ответа на претензию от ФИО2 не последовало. Ссылаясь на ст.309, 310 ГК РФ, указала, что предоставление денежных средств на оснащение дополнительного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о совместной деятельности по организации рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации непосредственно не предусматривает. Правоотношения по поводу бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми. Заключая указанный договор, ИП ФИО2 не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. ИП ФИО2, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и оборудования для оснащения рабочих мест, но и возложение на него определенных обязанностей. ФИО2 не исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 4.1 и 6.1 договоров, бюджетные денежные средства использованы не по целевому назначению, что в соответствии с разделом 3 договоров влечет привлечение ФИО2 к ответственности в виде возврата выделенных денежных средств в полном объеме. Вышеуказанное условие договоров соответствует пункту 5 Порядка организации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в 2014-2015 годах, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила взыскать с ФИО2 в пользу государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» сумму возмещения материального вреда в размере <данные изъяты>.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика.

Представитель истца Центра занятости населения города Ефремова ГУ Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что ответчику при заключении договоров №, № о совместной деятельности по организации трудоустройства незанятых инвалидов разъяснялось о необходимости сохранения рабочих мест в течение 3 лет, однако данное требование ответчиком не исполнено. Просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013г. № 605 утверждена государственная программа Тульской области «Содействие занятости населения Тульской области».

Реализация мероприятий, предусматривающих участие работодателей, других заинтересованных сторон социального партнерства, будет осуществляться через заключение соглашений и договоров о совместной деятельности.

Целью программы является принятие дополнительных мер целевой поддержки незанятых инвалидов и повышение эффективности использования трудовых ресурсов области.

Для достижения указанной цели, в программе предусмотрено решение о заключении договоров с работодателями по организации совместной деятельности с целью организации трудоустройства незанятых инвалидов на созданные рабочие места.

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Тульской области, а также средства бюджета Тульской области.

Реализация Программы осуществляется в 2014 - 2016 годы с учетом плана мероприятий по реализации Госпрограммы, утверждаемого Правительством Российской Федерации на трехлетний период.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения города Ефремова» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены договоры №, № о совместной деятельности по организации трудоустройства незанятых инвалидов.

Предметом договоров является совместная деятельность Центра занятости и работодателя по организации (созданию, оборудованию, оснащению, дооснащению) рабочего места (в том числе специального) для трудоустройства на него незанятого инвалида.

Пунктом 2.3.3.1 каждого договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что финансирование расходов на перечисление средств работодателю на организацию рабочего места для инвалида осуществляется за счет средств бюджета Тульской области в сумме <данные изъяты> и средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты>, предоставленных в виде субсидий бюджету Тульской области.

Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до истечения 36 месяцев со дня подписания сторонами акта об организации рабочего места для инвалида (п.4.1 Договора) (л.д. 8-11, 19-22).

Согласно актам №, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по организации 2 рабочих мест для инвалида, затраты по которым составили <данные изъяты>, <данные изъяты> соответственно (л.д. 13-14, 24-25).

Факт получения ответчиком ФИО2 денежных средств в размере <данные изъяты> в качестве субсидии, в судебном заседании оспорен не был и подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, платежное поручение № на сумму <данные изъяты> и выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ, заявками на кассовый расход №, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> каждая. В общей сумме <данные изъяты> (л.д.30-31, 33, 35-38).

Актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленными комиссией по контролю за организацией рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, установлено, что на день проверки рабочие места, созданные согласно договорам №, № от ДД.ММ.ГГГГ о совместной деятельности по организации трудоустройства незанятых инвалидов, функционирует. (л.д.15-18, 26-29).

Таким образом, сторонами договоров №, № о совместной деятельности по организации трудоустройства незанятых инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ исполнены обязательства по организации рабочего места для трудоустройства на него незанятого инвалида, а также произведено финансирование указанных расходов.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.5 Порядка организации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в 2014-2015 годах, являющегося приложением к Приказу министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью выполнения дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов работодатель, в том числе обеспечивает сохранение, организованных в рамках реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, рабочих мест для незанятых инвалидов в течении трех лет с момента их организации (л.д. 42-45).

Как следует из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, последняя ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения (л.д. 48-52).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены условия договоров №, № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем полученная ею сумма субсидии подлежит возврату.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 не представлено суду надлежащих доказательств соблюдения ею условий заключенных между ней и истцом договоров, а также наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с вышеприведенными условиями договора, заключенного между сторонами, а также в силу положений пункта 5 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не сохранение истцом рабочего места инвалида в течение трех лет с момента организации, является безусловным основанием для возврата всей суммы перечисленной компенсационной выплаты. При этом суд считает необходимым отметить, что мера социальной поддержки как любая льгота предоставляется государством при соблюдении определенных условий. Предоставлять льготы и устанавливать условия их предоставления - прерогатива государства, а несоблюдение условий получения льготы приводит к утрате права на ее получение или реализации. Ответчик подписала договор и была знакома с его условиями.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения вышеуказанных правовых норм, условия заключенных между сторонами договоров, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение условий договоров не исполнил принятых на себя обязательств, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика ФИО2 в пользу истца денежных средств в размере <данные изъяты>.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ГУ Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины, суд, руководствуясь ст.333.19 НК РФ, учитывая, что заявленные истцом требования носят имущественный характер, считает необходимым взыскать с ответчика ФИО2 в доход бюджета муниципального образования город Ефремов Тульской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Центра занятости населения города Ефремова государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» единовременную субсидию в размере <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ефремов в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2017 года.

Председательствующий