Решение № 2-362/2019 2-362/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО2,

представителя ответчика - Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области ФИО3,

представителя ответчика - ООО «ФПС» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, ООО «ФПС» о признании незаконными действий (бездействия) и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения о перемещении ФИО5 в конец очереди желающих получить земельный участок бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, восстановить очередность ФИО5 и предоставить истцу бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в ведении <адрес>.

В обоснование своих требований указала, что она зарегистрирована и проживает в <адрес>

В 2015 году она обратилась в администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в ведении <адрес> Орловского района Орловской области, после чего была поставлена в очередь.

Письмом Управления муниципального имущества и архитектуры Орловского района Орловской области от 19.10.2018 №.11 ей было сообщено, что она перемещена в конец очереди желающих получить в собственность земельный участок по мотиву дважды отказавшейся (Дата и Дата) от ознакомления с перечнем - реестром земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Указывает, что она не была уведомлена о предоставлении ознакомиться с перечнем - реестром земельных участков, в связи с чем, не могла реализовать свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Определением суда по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено ООО «ФПС».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, просит признать незаконными действия (бездействие) ООО «ФПС» о доставке корреспонденции, а именно: двух заказных писем с уведомлением о вручении; признать незаконным решение Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области о перемещении ФИО5 в конец очереди желающих получить земельный участок бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области предоставить истцу земельный участок бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик - представитель администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что нарушений законодательства при рассмотрении заявления ФИО5 не установлено.

Представитель ответчика - Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3 возражала относительно заявленных истцом требований, считает, что свою обязанность для реализации права гражданина на бесплатное предоставление в собственность земельного участка Управление исполнило в полном объеме. ФИО5 была дважды извещена письмом с заказным уведомлением о возможности ознакомиться с документами.

Представитель ответчика - ООО «ФПС» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку услуги были предоставлены в полном объеме, без каких - либо нарушений. Свою обязанность по доставке корреспонденции ФИО5 ООО «ФПС» исполнило в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельного участка на территории Орловской области» от 10.11.2015 № 1872-ОЗ гражданин (семья в лице одного из членов семьи), желающий бесплатно получить в собственность земельный участок, подает в орган учета заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя; даты и места его рождения; адреса места жительства; а также цели предоставления земельного участка (для индивидуального жилищного строительства; для ведения садоводства, огородничества; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок или полевой земельный участок) с приложением документов.

На основании ст. 6 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельного участка на территории Орловской области» от 10.11.2015 № 1872-ОЗ о наличии в соответствующем Перечне-реестре земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, извещает об этом заявителя в письменной форме.

В извещении указываются дата, время и место ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки.

Извещение вручается уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, лично заявителю или направляется по почте заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства заявителя, указанному в заявлении о постановке на учет, не позднее 14 дней до дня явки заявителя для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков.

Об отказе от выбранного путем жеребьевки земельного участка либо о согласии на получение земельного участка заявитель в письменной форме уведомляет Правительство Орловской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, не позднее пяти рабочих дней со дня получения извещения о результатах проведенной жеребьевки.

Место в очереди желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется, если заявитель при условии его надлежащего уведомления не явился для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков либо отказался от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Если надлежаще уведомленный заявитель не явился для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков либо отказался от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, он повторно приглашается для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи (п.17.ст. 6 Закона).

Пунктом 18 Закона предусмотрено, что при повторных отказе заявителя от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, неявке заявителя для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков гражданин (семья) перемещается в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства не позднее трех дней со дня наступления указанных обстоятельств посредством внесения органом учета соответствующих изменений в журнал учета. Извещение о перемещении гражданина (семьи) в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства вручается органом учета лично заявителю или направляется по почте заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства заявителя, указанному в заявлении о постановке на учет, не позднее пяти дней со дня внесения записи в журнал учета о перемещении гражданина (семьи) в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок оказания услуг почтовой связи установлен Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221.

Судом установлено, что ответчик ООО «ФПС» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 176-ФЗ, права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» претензия, связанная с доставкой корреспонденции, может быть подана в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления.

По делу установлено, что постановлением администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 31.03.2016 года № 293 ФИО5 поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности Платоновского сельского поселения и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Платоновского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен номер согласно очередности - 02.

Дата Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области ФИО5 было направлено уведомление на ознакомление с правоустанавливающими документами на представляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства из перечня - реестра земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с явкой на Дата.

Данное уведомление было возвращено заказчику по истечению срока.

Дата Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области ФИО5 было направлено повторное уведомление на ознакомление с правоустанавливающими документами на представляемые земельные участки из перечня - реестра земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на Дата.

Данное уведомление также было возвращено по истечению срока.

Дата Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области ФИО5 было направлено уведомление о перемещении ее в конец очереди желающих получить в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в связи с ее отказом дважды ознакомиться с перечнем - реестром земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обращаясь в суд с требованиями о признании действий (бездействия) ответчиков незаконным и обязании предоставить земельный участок, истец указывает, что она не была извещена о необходимости ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки.

Между тем, в материалах дела имеется данные о надлежащем уведомлении ФИО5 о явке для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с чем, при повторной неявке ФИО5 для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков истец была перемещена в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Дата между Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области и ООО «ФПС» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг почтовой связи в части приема, обработке, пересылке (перевозке) и доставке внутренних почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 2.1.6. муниципального контракта ООО «ФПС» обязана доставить и вручить заказные почтовые отправления лично адресату под роспись в уведомлении о вручении.

При отсутствии адресата оставлять в почтовом абонентском ящике извещение для адресата о поступившей в его адрес заказном почтовом отправлении, в случае неявки адресата за заказным почтовым отправлением осуществить повторную доставку с указанием в извещении даты и времени выхода. При этом на оболочке почтового отправления проставляется отметка о дате извещений.

Возврат уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с уведомлением о вручении адресатам заказчик должен осуществлять в сроки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (пункт 2.1.7. муниципального контракта).

Иследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что услуги по отправлению заказной корреспонденции были исполнены ответчиками в соответствии с договорными обязательствами, на основании действующего законодательства. Сведений, указывающих о нарушении прав ФИО5, как потребителя услуг почтовой связи, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что действиями ответчиков были нарушены права ФИО5, представителем истца не представлено. Сведений, указывающих, что ФИО5 обращалась в почтовое отделение связи для получения заказного письма, в материалах дела не имеется.

Доводы истца о том, что ответчиками были нарушены сроки извещения ФИО5, являются несостоятельными и не могут влиять на установленные по делу обстоятельства, что ФИО5 дважды надлежащим образом была извещена о времени ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки, однако в Управление не явилась, в связи с чем, была перемещена в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, ООО «ФПС» о признании незаконными действий (бездействия) и обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 03.03.2019.

Судья Э.В. Ляднова