Постановление № 5-34/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 5-34/2024

№ 5-34/2024

70RS0022-01-2024-000326-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Подгорное 30 октября 2024 года

Судья Чаинского районного суда Томской области Николаенко Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чаинская районная больница», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

(дата) областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Чаинская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Чаинская РБ»), расположенным по адресу: <адрес>, допущены грубые нарушения лицензионных требований по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений:

- к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение порядка установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", что в свою очередь является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пп. «в» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» допущены медицинская сестра терапевтического отделения ФИО5, медицинский брат анестезиста ФИО20 в отношении которых не имеется заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, непогашенной или неснятой судимости, медицинские сестры инфекционного отделения ФИО3, ФИО4, медицинские сестры терапевтического отделения ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, медицинские сестры хирургического отделения ФИО9, ФИО10, ФИО11, медицинские сестры по приему вызовов СМП ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, медицинский брат анестезиста ФИО20, фельдшер СМП ФИО17, фармацевта ФИО18 у которых отсутствуют выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- в нарушение требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", а именно соблюдения пп. 26, 27, 28: регламентирующих необходимость после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатывать (пломбировать) и сдавать под охрану, у фармацевта в аптеке отсутствуют печать и пломбировочное устройство, используемые при опечатывании (пломбировании) сейфа, холодильника, помещения, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Своими действиями ОГБУЗ «Чаинская РБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, которое было выявлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной (дата), является длящимся, срок давности по нему исчисляется с момента выявления – (дата).

Представитель ОГБУЗ «Чаинская РБ», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились, об отложении дела не просили. Согласно ходатайству и.о. главного врача ОГБУЗ «Чаинская РБ» просит о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 18 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат в том числе следующие виды деятельности: оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Во взаимосвязи с указанным Федеральным законом утверждено Постановление Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений"), в соответствии с которым Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании п. 6 Положения, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в); соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (з);

Согласно п. 7 Положения, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.1 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 26.11.2021 N 1103н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66140) В аптечной, медицинской организации или организации оптовой торговли лекарственные средства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно. Наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться на отдельной полке или в отдельном отделении запирающегося сейфа или металлического шкафа.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от (дата) № № в период с (дата) по (дата) была проведена плановая выездная проверка ОГБУЗ «Чаинская РБ» с целью лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Согласно Акту проверки от (дата) № выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно: В ОГБУЗ «Чаинская РБ» у медицинской сестры терапевтического отделения ФИО5, медицинского брата анестезиста ФИО20 отсутствуют заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. У медицинских сестер инфекционного отделения ФИО3, ФИО4, медицинских сестер терапевтического отделения ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, медицинских сестер хирургического отделения ФИО9, ФИО10, ФИО11, медицинских сестер по приему вызовов СМП ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО19, ФИО16, медицинского брата анестезиста ФИО20, фельдшера СМП ФИО17, фармацевта ФИО18 отсутствуют выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. У фармацевта в аптеке отсутствуют печать и пломбировочное устройство, используемые при опечатывании (пломбировании) сейфа, холодильника, помещения. То есть нарушения требований установленных пп «в, з» п 6 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".

Факт совершения ОГБУЗ «Чаинская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ представителем о.и. главного врача ФИО2 признается, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от (дата), в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения, с которым представитель ОГБУЗ «Чаинская РБ» согласился;

- распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки ОГБУЗ «Чаинская РБ» от (дата) №№;

- актом № от (дата) плановой выездной проверки, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований в деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, описание которых совпадает с перечнем нарушений приведенных в протоколе об административном правонарушении, указывающие на наличие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- пояснительной запиской и.о. главного врача ФИО2 от (дата), в которой он признает наличие выявленных нарушения, обязуется их исправить и привести в соответствие в действующим законодательством выявленные нарушения;

- объяснительной главной медсестры ФИО22 от (дата), в которой она указывает, что недоработки выявленные при проведении плановой выездной проверки, признает, обязуется их устранить и привести в соответствие в действующим законодательством;

- выпиской из реестра лицензий от (дата), согласно которой ОГБУЗ «Чаинская РБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, согласно лицензии № от (дата), выданной <данные изъяты>, сроком действия - бессрочно, по местам осуществления деятельности: <адрес>, строение 1 (трехэтажное здание больницы, комната хранения, НС и ПВ № (по плану БТИ) аптеки на 1 этаже); <адрес> (двухэтажное здание больницы, комната хранения, НС и ПВ № (по плану БТИ) на посту хирургического отделения на 2 этаже).

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в материалах дела, не имеется.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ОГБУЗ «Чаинская РБ» всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, наличия объективных причин препятствующих исполнению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, имеются основания для привлечения ОГБУЗ «Чаинская РБ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу суд учитывает признание вины представителем ОГБУЗ «Чаинская РБ».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, суд полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа. Оснований для приостановления деятельности юридического лица, которое осуществляет медицинскую деятельность, охраняя жизнь и здоровье жителей района, не имеется.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения ОГБУЗ «Чаинская РБ» новых правонарушений, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чаинская районная больница», ОГРН <***>, находящееся по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ИНН <***> КПП 701701001 л/с <***>, р/сч <***>, Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, к/сч 40102810245370000058, БИК 016902004. Наименование платежа: Штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение. Код бюджетной классификации: 060 1 16 01191 01 0020 140, Код ОКТМО: 69701000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Чаинского районного суда Томской области по адресу: с.Подгорное Чаинского района ул.Трактовая, 4.

В случае не предоставления квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Николаенко