Апелляционное определение № 33А-11208/2025 33А-712/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Калашник Н.И. Дело № 33а-11208/2025 (2а-397/2025)

25RS0026-01-2025-000592-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Национальный парк «Бикин» к Дальневосточному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования, государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО11 о признании незаконными предписания,

с апелляционной жалобой представителя административного ответчика Дальневосточного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования на решение Пожарского районного суда Приморского края от 6 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

административный истец обратился с названным административным иском, в котором просил суд признать незаконными и отменить пункты 1 и 4 предписания №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание), выданного в адрес ФГБУ «Национальный парк «Бикин» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора ФИО3 по результатам контрольно-надзорного мероприятия, зарегистрированного в Едином Реестре КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Предписание создает правовую неопределенность, поскольку выдано в форме, не позволяющей установить конкретные меры, подлежащие принятию с целью устранения описываемых нарушений.

Так, в пункте 1 Предписания указывается на непроведение мероприятий по лесоустройству на землях ООПТ, на которых расположены леса (со ссылкой на часть 10 статьи 19 и статьи 67 ЛК РФ), а в пункте 4 Предписания на несоблюдение Норм и нормативов наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров (со ссылкой на Приказ Минприроды РФ № 161 от 28 марта 2014 года). Указанные нарушения предписывается устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

Также указывает, что Предписание выдано ненадлежащему контролируемому лицу, так как предписанные в нем нормативные требования указаны для пользователей земельных (лесных) участков, в то время как Учреждение является органом, осуществляющим государственные властные функции на территории национального парка (государственный контроль и надзор на особо охраняемых природных территориях).

Считает, что Предписание устанавливает в качестве обязательных требования (в части объемов противопожарных средств), не распространяющиеся на зону авиаохраны от пожаров, к которой относится территория национального парка.

Таким образом, возлагая в Предписании на административного истца обязанности, не основанные на действующем правовом регулировании, а также, предписывая провести действия по достижению правового результата, который не может быть достоверно определен в силу неконкретности требований Предписания, административный ответчик нарушает права, свободы и законные интересы Учреждения, требуя от него дополнительных финансовых затрат, которые выходят за рамки бюджетного финансирования Учреждения.

Обращает внимание, что в оспариваемых пунктах Предписания не указаны кадастровые номера земельных (лесных) участков, на которых не проведены лесоустроительные работы и для тушения пожаров на которых, не хватает соответствующего оборудования. Тогда как именно из площади предполагаемых земельных участков, согласно Приказу №, рассчитывается объем необходимого противопожарного оборудования и согласно нормам Лесного кодекса РФ необходимо провести лесоустроительные мероприятия.

Национальный парк «Бикин» создан Постановлением Правительства РФ №1187 от 3 ноября 2015 года с общей площадью 1 160 469 га и включением в границы парка земельных участков различных пользователей без их изъятия. Собственность всех земельных участков в составе национального парка (за исключением земель населенных пунктов) является государственной (федеральной). Пользование осуществляется на основании договоров аренды (частные лица и организации) или постоянного (бессрочного) пользования (государственные органы, в том числе Учреждение).

ФГБУ «Национальный парк» «Бикин» в постоянное (бессрочное) пользование Росимуществом РФ передан незначительный объем земельных участков, площадью в совокупности ... га, что составляет менее 1% от площади национального парка и только для непосредственного выполнения государственных функций и задач, размещения объектов Учреждения (контрольно-пропускных пунктов, служебных объектов и т.п.). На остальной (большей) территории национального парка находятся земли иных пользователей и собственников. В обжалуемых пунктах Предписания Контрольный орган не только не конкретизировал земельные участки, на которых необходимо провести лесоустройство и, исходя из площади которых, необходимо рассчитать объем средств пожаротушения, но и возложил эту функцию не на пользователей земельных (лесных) участков, а на Учреждение, выполняющее государственную функцию по контролю за землями особо охраняемых природных территорий и не являющееся пользователем земельных участков, в смысле, придаваемом этому федеральным законодательством.

Не учтен и тот факт, что рекомендуемые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, не рассчитаны для территорий, относящихся к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения. Территория национального парка; «Бикин» относится к зоне авиа лесоохраны. Дороги и регулярное транспортное сообщение на территории национального парка отсутствуют, доставка сколько-нибудь значительного количества грузов и людей на территорию возможна с применением авиа либо водного транспорта. Тушение лесных пожаров на территории национального парка осуществляется организациями, уполномоченными на проведение авиалесоохранных работ, в соответствии с заключенными соглашениями о порядке взаимодействия.

Полагает, что требования пункта 4 Предписания, обязывающего Учреждение соответствовать рекомендациям Приказа № по видам и нормативам обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, являются не только необоснованными и незаконными, но и не целесообразными. Кроме того, нормативный акт, на который ссылается административный ответчик - Приказ Минприроды России №161, признан утратившим силу с 1 сентября 2025 года на основании приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Нормативы наличия средств пожаротушения определены для пользователей земельных (лесных) участков, к которым Учреждение (за исключением переданных в пользование 1 тыс. гектаров) не относится.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечена государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и административный ответчик государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по существу заявленных требований возражали, указав, что общая площадь Национального парка составляет 1 160 469 га, включая земли лесного фонда 1 159 287 га и земли иных категорий площадью 1 182 га (без изъятия их из хозяйственной деятельности). Приказом Минприроды России от 12.08.2016 № 429 утверждено Положение о национальном парке «Бикин», согласно которому одной из основных задач национального парка «Бикин» является сохранение природных комплексов, уникальных эталонных природных участков и объектов. В соответствии с Положением, управление национальным парком осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Бикин». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.09.2018 №1898-р земли лесного фонда площадью 1 159 287 гектаров (<адрес> переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для организации национального парка «Бикин». В Верхне-Перевальнинское лесничество входят Соболиное, Краснояровское и Охотничье участковые лесничества. Таким образом, на территории парка находится три земельных участка с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. ФГБУ «Национальный парк «Бикин» разработаны Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Бикин», утвержденный Минприроды России 14.09.2020 и Проект освоения лесов Национального парка «Бикин», утвержденный Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, наличие зоны авиационного тушения не означает, что национальный парк не должен соблюдать приказ №. Национальный парк - это единая неделимая территория особо охраняемых земель. Считает, что предписание законно и обосновано.

Судом вынесено решение об удовлетворении административного иска.

Представителем Дальневосточному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным ранее в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 и административный ответчик ФИО3 поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца ФИО1 полагал, решение суда является законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статей 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ.

Такие основания по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела установлены.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 309 названного Кодекса по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации и иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400).

В соответствии с разделом II Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 91, Управление, среди прочего осуществляет в пределах своей компетенции Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 7.4).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, пункта 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Росприроднадзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФГБУ «Национальный парк «Бикин» является юридическим лицом, сведения о котором занесены в Единый государственный реестр юридических лиц, которое создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2016 года № 546-р и отнесено к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России).

Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках проведения внеплановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, по результата которой выявлены нарушения законодательства в области окружающей среды и природоохранных требований, допущенные ФГБУ «Национальный парк «Бикин», о чем составлен акт №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки ФГБУ «Национальный парк «Бикин» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 1 и 4 которого установлено, что в нарушение части 10 статьи 19, статьи 67 Лесного кодекса РФ, приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», на землях особо охраняемой природной территории, на которой расположены леса, не проведены мероприятия по лесоустройству (пункт 1); в нарушение частей 5 и 7 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, части 4 приложения 2 и пункта 1 и 2 приложения 3 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2024 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на территории ФГБУ «Национальный парк «Бикин» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные нарушения предписано устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с пунктами 1 и 4 предписания, ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО4 обратился с жалобой в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в которой просил отменить пункты 1 и 4 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД.

Решением и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобу ФГБУ «Национальный парк «Бикин» об отмене пунктов 1 и 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД отказано.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ «Национальный парк «Бикин» осуществляет управление национальным парком «Бикин», является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим в пользовании незначительный объем земельных участков; на большей территории национального парка находятся земли иных пользователей и земли населенных пунктов; в пункте 1 оспариваемого Предписания не указана точная (конкретная) территория, на которой ФГБУ «Национальный парк «Бикин» надлежит выполнить лесоустройство; рекомендуемые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные Приказом Минприроды РФ от 28 марта 2014 года № 161, не рассчитаны для территорий, относящихся к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения, рассчитываются исходя из площади земельных участков, на которых расположены леса, при этом в пункте 4 оспариваемого Предписания не указаны точные (конкретные) нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Судом сделан вывод о незаконности пунктов 1 и 4 Предписания №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из их неисполнимости, поскольку ФГБУ «Национальный парк «Бикин» принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах ООПТ, в том числе, заключены соглашения о привлечении сил и средств с организациями, уполномоченными на проведение авиалесоохранных работ, обжалуемые пункты Предписания не соответствуют требованиям законности, не позволяют установить конкретные меры, подлежащие принятию с целью устранения описываемых нарушений, а, следовательно, проконтролировать их исполнение, что создает правовую неопределенность.

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1187 в Пожарском муниципальном районе Приморского края был создан национальный парк «Бикин» общей площадью 1160469 га, включая земли лесного фонда площадью 1159287 га и земли иных пользователей общей площадью 1182 га (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) (пункт 1). Национальный парк «Бикин» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которому предписано: обеспечить режим особой охраны природных комплексов и объектов на указанных землях; осуществить необходимые мероприятия, связанные с созданием национального парка «Бикин»; обеспечить подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда, указанных в пункте 1 Постановления, в земли особо охраняемых территорий и объектов и внести его в Правительство Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 2, 3).

Согласно Положению о национальном парке «Бикин», утвержденному приказом Минприроды России от 12.08.2015 № 429, управление национальным парком осуществляется ФГБУ «Национальный парк «Бикин».

Национальный парк расположен на территории Пожарского муниципального района Приморского края (пункт 3 Положения). В границы национального парка включены также земли иных пользователей общей площадью 1 182 гектаров без изъятия их из хозяйственного использования (пункт 4). Границы национального парка определены в географической системе координат Пулково-1942 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, в том числе на особо охраняемых природных территориях, на которых расположены леса.

Административным истцом не оспаривался тот факт, что работы по проведению лесоустроительных работ не проводятся. В обоснование своей позиции, представитель ФГБУ «Национальный парк «Бикин» полагал, что является ненадлежащим исполнителем оспариваемого предписания, с учетом того, что собственником земель является Территориальное управлением Росимущества, и земли переданы в оперативное управление Минприроды России.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу части 2 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 9 статьи 19 ЛК РФ).

В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 19 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 8 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 2 приказа Минприроды Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 161 (действовал на момент спорных правоотношений) утверждены прилагаемые Нормативы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров, использующих леса, согласно Приложению 2 к указанному приказу.

Согласно пунктам 1, 3 Приложения N 3 к приказу от 28 марта 2014 года N 161, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, выводы суда о незаконности Предписания ввиду его неисполнимости и неконкретизированности являются неверными, не соответствующими обстоятельствам дела. В ходе внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ «Национальный парк «Бикин», выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования, которые подробно отражены в оспариваемых пунктах предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД. Сам факт нарушений стороной административного истца фактически не оспаривался. Проверка норм и нормативов наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров произведена в соответствии с нормативами приказа от ДД.ММ.ГГГГ N №, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений, каких-либо данных о заключении соглашений, связанных с соблюдением правил пожарной безопасности лесах ООПТ, ФГБУ «Национальный парк «Бикин» представлено не было и не свидетельствует о том, что Учреждением приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности в лесах на особо охраняемых природных территориях. Доводы административного истца на необходимость значительных дополнительных бюджетных ассигнований основанием для признания оспариваемых пунктов предписания незаконными не являются.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых или в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении»).

Обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает, ввиду его принятия при неправильном применении норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта и повлияло на исход дела.

Поскольку для исправления допущенной судом первой инстанции ошибки не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки других доказательств, в силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 6 октября 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФГБУ «Национальный парк «Бикин» к Дальневосточному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования, государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО12 о признании незаконным пунктов 1 и 4 предписания №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи