Решение № 2А-35/2025 2А-35/2025(2А-379/2024;)~М-384/2024 2А-379/2024 М-384/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-35/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 15 января 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности принять меры к определению и заключению договора, гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х обратилось в суд с административным иском к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>х был сделан запрос информации от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации Ржаксинского муниципального округа о предоставлении сведений о наличии ресурсоснабжающей организации и проведения контроля качества питьевой воды в рамках программы производственного контроля. Согласно полученному ответу ДД.ММ.ГГГГ № на территориях поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа, отсутствует ресурсоснабжающая организация, осуществляющая подачу качественной питьевой воды.

Дополнительно территориальным отделом в адрес главы Ржаксинского муниципального округа <адрес> было направлено информационное письмо «О сборе и передаче информации о результатах лабораторных исследований и испытаний воды централизованных систем питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения» ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно полученному ответу Администрации Ржаксинского муниципального округа (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на запрос информации Территориального отдела (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложенным перечнем объектов водоснабжения находящихся в муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа <адрес>, перечень включает 156 объектов водоснабжения.

Данные о принятии мер к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа, в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес>х отсутствуют.

Отсутствие на территориях Ржаксинского муниципального округа гарантирующей организации, осуществляющей обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей является существенными, учитывая, что на территории Ржаксинского муниципального округа скважин – 93, а разводящих сетей – 63, и отсутствие контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в части требований о возложении обязанности ошибочно указано сельских поселениях, входящих в состав администрации, просит учитывать, что входящих в состав округа.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Кроме того, главой Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО3 направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором ссылается на чч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ), далее указывает, что на территории Ржаксинского муниципального округа в 54 населенных пунктах отсутствует организация, эксплуатирующая централизованные системы холодного водоснабжения. В населенных пунктах водоснабжение организуется администрацией округа в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ. Далее, ссылаясь на главу 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указывает, что в настоящее время концессионера, с которым было бы возможно заключить концессионное соглашение объектом, которого будут являться централизованные системы холодного водоснабжения в Ржаксинском муниципальном округе нет. В <адрес> вопрос организации водоснабжения населения, как жизненно важный аспект, находится на постоянном контроле. Неоднократно проводились переговоры с областными организациями, в целях привлечения их для работы по эксплуатации систем водоснабжения на территории округа. Рассматривались различные варианты организации данной работы. Высокий износ систем водоснабжения, малая плотность населения при большой протяженности водопроводной сети, экономически необоснованные тарифы в настоящее время делают деятельность по эксплуатации систем водоснабжения экономически невыгодной. Считает, что административное исковое не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 8, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пп. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пп. 1, 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом.

Во исполнение поручения Федеральной службы Роспотребнадзора и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>х, был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ржаксинского муниципального округа о предоставлении информации об осуществлении контроля качества питьевой воды.

Первым заместителем главы администрации Ржаксинского муниципального округа представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что на территории Ржаксинского муниципального округа отсутствует действующая системы водоподготовки и очистки питьевой воды, а также ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных канализационных сетей, производится систематический контроль качества питьевой воды.

На территориях населенных пунктов, входящих в состав территории Ржаксинского муниципального округа <адрес> (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об установлении границ Ржаксинского муниципального округа <адрес> и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов <адрес>»), отсутствует гарантирующая организация осуществляющая обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом отсутствие постоянного контроля по осуществлению качества питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Согласно п. 3 ст. 4, п. 4 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, правовую основу местного самоуправления муниципального округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и раслоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) <адрес> Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Ржаксинского мунициуального округа (п. 3 ст. 4).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация в границах Ржаксинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

Документально подтвержденных сведений, в обоснование своих доводов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, не могут быть приняты судом.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и <адрес>х к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности принять меры к определению и заключению договора, гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не исполнении ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Возложить обязать на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ржаксинского муниципального округа <адрес>.

Возложить обязать на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын