Решение № 2А-1417/2019 2А-1417/2019~М-1159/2019 М-1159/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1417/2019

№2а-1417/2019

25RS0039-01-2019-001801-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Риттер Н.Н.,

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Надеждинского района Красильниковой С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о признании действий администрации Надеждинского муниципального района незаконными

у с т а н о в и л:

прокурор Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Надеждинского муниципального района требований закона при строительстве автобусной остановки, по результатам которой установлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Надеждинского сельского поселения проектом организации движения, утвержденным главой администрации Надеждинского сельского поселения и согласованным с начальником ОГИБДД ОВД Надеждинского муниципального района .................... на .................. в .................. предусмотрена автобусная остановка.

.................... распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района в целях организации транспортного обслуживания населения утвержден план работы администрации района на 2017 год и состав комиссии по обследованию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок в границах Надеждинского муниципального района, утверждена также дорожная карта, согласно которой в состав комиссии входит, помимо должностных лиц администрации Надеждинского муниципального района, представитель ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району.

Как следует из дорожной карты, утвержденной распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от .................... ..................., комиссией по обследованию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок в границах Надеждинского муниципального района, до .................... запланировано проведение обследования предполагаемого места размещения остановочного пункта по .................. на возможность обустройства остановки. До .................... произвести образование (отвод) земельного участка для обустройства остановочного пункта. Подготовить эскиз обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ и ОСТ 218.1.002-2003.

По правилам части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Вместе с тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что какая-либо проектная документация на установку автобусной остановки администрацией Надеждинского муниципального района не составлялась, комиссионное обследование предполагаемого места размещения остановочного пункта на возможность обустройства остановки не проводилось, отвод земельного участка на данные цели не производился.

.................... между администрацией Надеждинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Дальстроймаш» заключен договор безвозмездного выполнения работ по обустройству автобусной остановки.

Стандартом ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), определяется полный перечень элементов, которыми должна оборудоваться остановочная площадка, метраж и зона видимости в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение пункта 3.1 ОСТ 218.1.002-2003 по .................. в .................. слева и справа установлены 2 автобусных остановки. Остановочный пункт со стороны от железнодорожного переезда по направлению к дороге по .................. в .................., установлен незаконно, поскольку из проекта организации движения по .................. сельского поселения следует, что предусмотрен только один остановочный пункт, также отсутствует освещение.

По изложенному прокурор .................. просит суд признать действия администрации Надеждинского муниципального района по организации возведения автобусных остановок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, расположенных по .................. в .................., незаконными, и обязать администрацию Надеждинского муниципального района устранить нарушения, допущенные при установке и обустройстве автобусных остановок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, расположенных по .................. в ...................

В судебном заседании старший помощник прокурора Надеждинского района Красильникова С.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ДальСтройМаш» в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, полагает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований прокурора в силу следующего.

Прокурор на основании 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях восстановления нарушенных прав граждан, а также предупреждения неотвратимых последствий, связанных с причинением имущественного ущерба и вреда здоровью.

В судебном заседании установлено, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Надеждинского муниципального района требований закона при строительстве автобусной остановки, по результатам которой установлены нарушения закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 11 2007 № 257-ФЗ «Оо автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,

капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Из пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ следует, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ), из части 1 статьи 9 которого следует, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 9 статьи 18 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно проведенной проверки, на территории Надеждинского сельского поселения проектом организации движения, утвержденным главой администрации Надеждинского сельского поселения и согласованным с начальником ОГИБДД ОВД Надеждинского муниципального района .................... на .................. в .................. предусмотрена автобусная остановка.

.................... распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района в целях организации транспортного обслуживания населения утвержден план работы администрации района на 2017 год и состав комиссии по обследованию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок в границах Надеждинского муниципального района, утверждена также дорожная карта, согласно которой в состав комиссии входит, помимо должностных лиц администрации Надеждинского муниципального района, представитель ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району.

Как следует из дорожной карты, утвержденной распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от .................... ...................-р, комиссией по обследованию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок в границах Надеждинского муниципального района, до .................... запланировано проведение обследования предполагаемого места размещения остановочного пункта по .................. на возможность обустройства остановки. До .................... произвести образование (отвод) земельного участка для обустройства остановочного пункта. Подготовить эскиз обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ и ОСТ 218.1.002-2003.

По правилам части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Вместе с тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что какая-либо проектная документация на установку автобусной остановки администрацией Надеждинского муниципального района не составлялась, комиссионное обследование предполагаемого места размещения остановочного пункта на возможность обустройства остановки не проводилось, отвод земельного участка на данные цели не производился.

.................... между администрацией Надеждинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Дальстроймаш» заключен договор безвозмездного выполнения работ по обустройству автобусной остановки.

Стандартом ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), определяется полный перечень элементов, которыми должна оборудоваться остановочная площадка, метраж и зона видимости в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение пункта 3.1 ОСТ 218.1.002-2003 по .................. в .................. слева и справа установлены 2 автобусных остановки. Остановочный пункт со стороны от железнодорожного переезда по направлению к дороге по .................. в .................., установлен незаконно, поскольку из проекта организации движения по .................. сельского поселения следует, что предусмотрен только один остановочный пункт, также отсутствует освещение.

В нарушение пункта 3.9 ОСТ 218.1.002-2003 пешеходный переход размещен не верно, поскольку должен размещаться перед посадочными площадками по ходу движения, однако по .................. пешеходный переход размещен в 20 метрах после посадочного места.

Ширина автомобильной дороги, в нарушение пункта 3.7 ОСТ 218.1.002-2003 составляет лишь 5,3 м.

Таким образом, в ходе проведенной проверки выявлены факты, влекущие нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, на свободу передвижения, что является недопустимым и может повлечь наступление тяжких последствий, в том числе, причинение вреда здоровью.

Таким образом, из приведенных правовых норм и в силу Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» распоряжение земельными участками, находящимися на территории Надеждинского муниципального района и собственность на которые не разграничена, по состоянию на .................... (дата заключения договора между администрацией района и ООО «Дальстроймаш») осуществлялось департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Надеждинского муниципального района не имела права самостоятельно распорядиться земельными участками по ул. Железнодорожная в с. Вольно-Надеждинское, на которых возведены автобусные остановки.

Учитывая вышеизложенное, административный иск прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать действия администрации Надеждинского муниципального района по организации возведения автобусных остановок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, расположенных по ул. .................., незаконными.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района в срок до ..................... устранить нарушения, допущенные при установке и обустройстве автобусных остановок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, расположенных по ..................

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Риттер